关于建设新农村的范文 第1篇
推进城乡义务教育均衡发展。在逐步实行农村免费义务教育的同时，不断改善农村学校的办学条件，提高其教育质量。加大_和省级政府对义务教育的投入，把农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，构建农村义务教育经费保障的新机制。
逐步提高农民的医疗保障水平。看病难、医疗费用高、医疗保障程度低，是当前农村最迫切需要解决的问题。新型农村合作医疗能够在一定程度上缓解大病户的医疗负担，但保障水平仍然偏低，不能从根本上解决农村居民因病致贫、因病返贫的问题。应进一步完善新型农村合作医疗的相关政策，逐步健全农村医疗卫生服务体系。
逐步建立适合农村实际的社会救助和保障体系。完善农村“五保户”和重病、重残人群的供养、救助制度，逐步提高供养、救助标准，完善救助方式。在具备条件的地区，建立农村最低生活保障制度。在养老保障方面，有条件的地区可以将家庭养老、土地保障和社会养老保险相结合，探索建立农村社会养老保险制度。
新农村建设的资金从哪里来
推进新农村建设要解决的一个核心问题，是钱从哪里来。“十五”以来，_、_对“三农”工作更加重视，坚持“多予、少取、放活”的方针，财政支农投入绝对量大幅度增加。但是，同农业和农村发展的需求相比，支农资金的投入总量仍是低水平的，城乡财政资源配置不对称的状况没有彻底改变，支农投入渠道不宽及投入结构不够合理、支农资金管理体制不够完善、中央和地方之间农业投入职责划分不清、支农资金使用效果不够理想等问题还比较突出。推进新农村建设，迫切要求继续增加政府财政支农资金的投入总量，形成支农资金的稳定投入渠道；调整财政支农资金的使用方向，统筹安排支农资金使用；改进政府农业投资管理体制，提高政府支农资金的使用效益；发挥政府投入的导向作用，逐步建立起政府为主导的多元化农业投入稳定增长机制。
继续加大中央财政投入力度。进一步提高预算内农业投入占财政支出的比重，增加中央预算内投资用于农业基本建设的比重。制定更加具有约束力的法律，在法律层面上保证政府支持与保护农业的政策措施落到实处。调整财政支农资金的使用方向，突出政府财政支农资金的投入重点。财政支农资金应主要用于解决农村发展过程中市场解决不了的问题，即主要提供农业发展所需的公共产品，重点选择对农村发展有重大影响和作用的项目；而对于那些市场能够解决的投资项目，政府不必大包大揽。根据财政支农目标和重点，逐步改变过去财政支农资金渠道多、分类不合理的状况，按照建立社会主义市场经济体制和公共财政体制框架的要求，适当归并设置支农资金，突出财政支农资金的公共性。
大幅增加地方政府尤其是经济发达地区政府用于新农村建设的投入。近年来，财政支农投入高度依赖_，而地方财政的农业支出比重却呈逐年下降趋势。新农村建设需要各级政府共同承担责任。应在完善财政体制的基础上，明晰各级政府的投入责任。同时，在政策上明确地方政府从土地出让金中提取更大的比例用于新农村建设。
发挥农村社区集体组织和农民的作用。推进新农村建设，政府不能大包大揽，不能包办代替。特别是在村庄一级，政府的投入只起到引导作用，还要充分发挥农村社区集体组织和农民在投入中的应有作用。调查表明，如果能让农民直接受益，大多数农民是愿意为集体小型公共工程出资出劳的。当然，组织动员农民参与公共工程建设应建立在农民自觉自愿的基础上，充分考虑农民的实际承受能力，绝不能违背农民意愿，更不能以新农村建设的名义变相向农民要钱要物。发挥社区集体组织在新农村建设中的作用，需要加快改革征地制度，缩小征地范围，允许探索集体土地流转的有效途径。应在符合国家土地利用规划、严格管制非农用地总量的基础上，把更多的非农建设用地直接留给农村社区集体组织开发。这是增加社区集体组织收入的最重要来源，可以为新农村建设直接提供大量的资金。
动员社会资本参与新农村建设。除了政府增加投入，重要的是动员全社会力量参与新农村建设。应在鼓励社会资本和产业资本进入农村发展产业、鼓励社会力量进入农村发展社会事业、鼓励农民组织起来利用当地资源加快发展等方面制定一套强有力的支持措施。国家应制定“以奖代补”等特定财政扶持政策，对由社会资本牵头的一些基础设施投资和公益性支出给予鼓励、奖励和补偿。改革和创新金融体制，对农业企业予以信贷扶持，建立支持新农村建设的中长期融资和政策性扶持的机制。
强化信贷资金的投入。在近几年解决“三农”问题的过程中，财政走到了前台，而金融机构对农业和农村经济发展的支持远远不够，农村资金大量外流。必须按照有利于增加农户和企业贷款、有利于改善农村金融服务的要求，以培育竞争性的农村金融市场、形成合理的农村金融机构体系为目标，加快推进农村金融体制的整体改革，强化信贷资金对新农村建设的投入。
工业和城市如何带动农村发展
推进新农村建设，不是要把工业和农业、城市和乡村分割开来，更不是要把新农村建设与推进城镇化对立起来，而是要使工业和农业、城市和农村更加紧密地联系起来，把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题更加紧密地结合起来。推进新农村建设，必须切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针，发挥好工业和城市对农村的带动作用。
为农民进城务工就业创造更多机会。解决我国的就业问题，关键是解决农村的就业问题。按照统筹城乡发展的要求推进新农村建设，需要把解决农村的就业问题摆在更加突出的位置，给予其更多的关注和支持。应继续促进农民向城市合理有序流动，依法维护进城务工农民的合法权益。当前，农民工已经成为我国经济社会转型时期出现的一个有别于农民和市民的最大社会群体，侵害农民工合法权益而引发的社会矛盾日益突出，直接影响社会稳定。保障农民工合法权益是社会公正的体现，也是政府的基本职责所在。应在法律层面规范劳动关系，健全劳资纠纷协调机制；强化各级工会的功能，提高农民工的组织化程度，引导和促进稳定和谐的劳资关系的形成。同时，加快建立健全公共服务覆盖农民工的制度。
赋予县级政府更多的经济、行政管理权限，壮大县域经济。县域人口占全国人口的70%以上，县域社会总产值占全国社会总产值的50%以上。我国需要向城镇转移的农村人口数量巨大，他们不可能全部进入大中城市，其中相当一部分人要在县及县以下城镇生活和就业。因此，在鼓励农民跨地区流动、进城就业的同时，必须大力发展乡镇企业，不断壮大县域经济，促进农村富余劳动力就地、就近转移。在各级政府中，县级政府对推进新农村建设负有最直接的责任，应探索赋予县级政府更多的经济、行政管理权限。
积极将城市优质人力资源导入农村。除了在资金投入上向农村倾斜，还应通过机制创新，把城市的人才、科技引入农村，以优质的人力资源支持农村发展。教育、卫生、科技等部门应制定对农村的人力资源对口支援政策。
关于建设新农村的范文 第2篇
实施意见
（讨论稿）
2006年是“十一五”规划实施、社会主义新农村建设起步开局之年，我县农业农
村工作，将全面贯彻中发（2006）1号及省、州的有关文件精神，以促进农民增收
为目标，以农业产业结构调整为重点，以建设社会主义新农村为主线，抓好农业
农村的各项工作，结合我县实际，提出以下实施意见：
一、2006年全县农业农村工作的总体要求和预期目标
（一）、总体要求。2006年，我县农业农村工作以_理论和“三个代表”重
要思想为指导，全面贯彻党的_和十六届五中全会、中央经济工作会议以及
省委、州委农业农村工作会议精神，按照_关于进一步抓住机遇，用
好机遇，努力实现贵州经济社会发展历史性跨越的要求，坚持以科学发展观统领
全县经济社会发展全局，按照_、省、州、县“十一五”规划要求，用“生
产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村的要
求统揽农业农村工作，制定综合措施，加强农村基础设施建设，提高农业综合生
产能力，促进农民增产增收，构建和诣社会。各级党委、政府必须按照党的十六
届五中全会的战略部署，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主
义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。
（二）农业农村经济社会发展的主要预期目标
粮食总产量比上年增长2%以上，达83480吨左右。
农业总产值比上年增长5%以上，达亿元左右。
畜牧业总产值比上年增长12%以上，达亿元左右。
农民人均纯收入比上年增长以上，人均增收150元，达2178元。
二、扎实推进社会主义新农村建设构建和谐农村
（三）围绕社会主义新农村建设做好农业和农村工作。“十一五”时期是社会主
义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关
键时期，是构建新型工农城乡关系取得突破进展的关键时期，也是农村全面建设
小康加速推进的关键时期。要高举_理论和“三个代表”重要思想的伟大旗
帜，全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城
市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明
、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设
、社会建设和党的建设。当前要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮
食生产，积极调整农业结构，加强基础设施建设，加强农村民主政治建设和精神
文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革，促进农民持续增收，确保社
会主义新农村建设有良好开局。
（四）扎实稳步推进社会主义新农村建设。推进新农村建设是一项长期而繁重的
历史任务，必须坚持以发展农村经济为中心任务，着力解放和发展农村生产力，
促进粮食稳定发展、促进农民持续增收，努力解决农民生产生活中最迫切的实际
问题，让农民真正受益；必须坚持农村基本经营制度，切实保障广大农民的权益
，在实践中探索农村各方面的制度创新，为社会主义新农村建设提供有力的制度
保障；必须坚持尊重农民意愿，加强民主决策、民主管理，因地制宜，分类指导
，统筹推进，不搞形式主义；必须坚持发挥政府的主导作用，同时注重调动各方
面的积极性，使社会主义新农村建设成为全社会的共同行动。
（五）加快建立以工促农、以城带乡的长效机制。顺应经济社会发展阶段性变化
和建设社会主义新农村的要求，坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”
上下功夫，不断增加对农业和农村的投入，建立健全财政支农资金稳定增长机制
，逐步形成新农村建设稳定的资金来源，要把国家对基础设施建设投入的重点转
向农村，进一步加大支农资金的整合力度，提高资金的使用效率。金融机构要不
断改善服务，加强对“三农”的支持。要加快建立有利于逐步改变城乡二元结构
的体制，实行城乡劳动者平等就业的制度。充分发挥市场配置资源的基础性作用
，推进征地、户籍等制度改革，逐步形成城乡统一的要素市场，增强农村经济发
展活力。
三、推进现代农业建设，强化社会主义新农村建设的产业支撑
（六）加快农业科技的推广使用。要加快农业技术推广体系改革和建设，积极探
索对公益性职能与经营性服务实行分类管理的办法，完善农技推广的社会化服务
机制。将农技推广和农技人员培训经费列入财政预算，加大投入。稳定和提高农
业技术推广项目补助经费，深入实施农业科技入户、科技富民强县等工程。鼓励
各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。加强气象为农业服务，
保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点
作物、关键生产环节和粮食主产乡镇的机械化作业水平。
（七）加强农村现代流通体系建设。在农村发展现代流通业，积极发展农产品、
农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销
体系，改善农村市场环境，建设连锁化“农家店”。培育和发展农村经纪人队伍
关于建设新农村的范文 第3篇
一忌急于求成。同志强调，从本世纪头20年实现全面建设小康社会的目标，到本世纪中叶我国基本实现现代化，建设社会主义新农村需要经过几十年的艰苦努力。这就阐明了建设社会主义新农村是一项长期艰巨的历史性系统工程。因此，在建设社会主义新农村过程中，要充分认识新农村建设的长期性和艰巨性，走出新农村可以进行突击，一蹴而就，一劳永逸的思想认识误区。
贫困地区农村目前生产生活条件还很落后，不同村屯条件不同、基础不同，新农村建设的步伐也必然会有快有慢，有先有后。因此，推进新农村建设，需要长期艰苦奋斗，并非朝夕之功。必须立足实际，着眼实效，量力而行。从群众最关心的事情，最迫切希望解决的问题抓起。依据自身能力，逐步推进，避免盲目蛮干，拔苗助长。尤其不能不顾客观实际，超出群众的承受能力，以搞突击运动的方式，一哄而上。
二忌等待观望。新农村是干出来的，不是等来的。贫困地区广大干部更要增强紧迫感，充分调动广大群众的积极性，自力更生，艰苦奋斗，克服等、靠、要的思想，主动投入到新农村建设的大潮中去。切不可借口经济基础差，无力建设新农村而一味依赖政府和上级部门的扶持。只要把群众发动起来、组织起来，使他们为新农村建设贡献聪明才智，有多少能力做多少事情，就能不断解决困难和问题，逐步实现新农村建设的目标。
三忌简单肤浅。对社会主义新农村要全面正确地认识和理解，避免简单化，片面化，庸俗化。中央提出的“20字”目标，既体现了“三个文明”的建设内容，又体现了和谐社会和党的建设的全面要求，渗透着“以人为本”科学发展观的思想。新农村建设的各项内容是紧密相联的一个系统的整体，必须完整地理解和把握，避免肤浅和片面化：生产发展是中心，是实现其他要求的物质基础；生活宽裕是基本标志；乡风文明和村容整洁是现代文明和健康的要求；管理民主是尊重农民群众政治权利的表现。
要全面把握社会主义新农村建设的实质内涵，就要突出生产发展的中心地位。建设新农村最重要、最本源的内容是发展农村生产力、增加农民收入。这是建设社会主义新农村的出发点和归宿。只有农业综合生产能力提高了，农村经济全面发展了，才能增强自身的活力，才能为新农村建设提供雄厚的物质基础。因此，新农村建设既要立足当前，采取“吹糠见米”的增收措施，又要着眼长远，寻求农民增收的治本之策，建立农民增收长效机制，增强农村经济和社会发展的物质动力。这是新农村能否真正建立起来的根本，如果抓不住这个根本，就很容易把新农村建设简单化为建设新村、美化村容村貌。
关于建设新农村的范文 第4篇
【关键词】新农村建设，农村水利建设，保障措施
中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：
一. 前言
近些年来，我国提出了具有重要意义的新农村建设。其中不仅了包括对农村灌排水工程的建设、供水工程建设与生态水环境整治等建设工程的改进、改造措施，同时还包括了对它们的建设发展提出的相对应的时代背景和管理要求。在这种情况下，水利工程也相应提出了更为规范性的管理需求与保障措施，而本文就是对于此，进一步展开论述。
二．新农村建设对农村水利建设的要求
作为新农村建设的总体目标涉及各个方面，每个方面都与农村水利密切相关，因而每一项目标的实现，都对农村水利建设提出了具体要求：
1.“生产发展”对农田灌排水工程建设提出了新的要求。
2.“生活宽裕”对农村灌排水工程和供水工程都提出了新的要求。
3.“村容整洁”对水土保持、农村水电、水环境整治等提出了新的要求。
4“管理民主”对农村水利建设的组织与管理方式提出了新的要求。
5.“乡风文明”对农村水利建设管理的科学性和规范性提出了新的要求。
三. 农村水利建设保障中的问题
1.项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度” 的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
2.招投标管理中存在不少问题
监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督
3.水资源不断减少
我国是一个干旱缺水国家，不仅水资源总量明显不足，而且水资源时空分布极不均衡，区域性缺水和季节性缺水严重。水资源不足已成为制约国民经济发展的“瓶颈”因素。
4.农村水利基础设施老化
目前，农村水利基础设施仍然十分脆弱，全国还有近2/3的耕地没有灌溉设施。农村水利体制不顺、机制不活、管理粗放的状况还未能得到根本的扭转。5.水资源浪费严重、利用率较低
由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重,影响了水利投资效益的发挥。同时,在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够，农村普遍存在节水意识淡薄、浪费水较为严重的现象，水资源的利用率较低。水的利用率低也导致部分地区水费偏高，出现农民浇不起地的情况。
四. 农村水利建设的保障措施
1.合理制定对农村水利建设的筹划
农村水利建设具体安排筹划是保证水资源有效优化配置的前提条件，也是一项农村水利建设的重要基础工作。在新农村建设背景下，合理筹划、规划农村水利建设发展重心，就是首先要清楚、掌握农村目前水资源开发程度的利用现状。之后才能根据农村地方性的水资源承载能力做出客观的评价与探讨、分析，合理规划与制定健全农村水利管理机制。然后，就应当按照水资源的开发利用程度客观情况，进行合理的水资源优化配置，以农村水利建设的管理机制予以客观、规范的管理行为落实，保证水资源能够高度利用，从而根据目前的建设发展趋势，为以后农村水利工程的建设带来重要的保证依据；与此同时，新农村建设水利工程的规划与筹划．要明确指出对于过度使用开采地下水、径流水的严格处理方式，确保水资源利用程度能够合理均分，切忌过度，从而有效限制水量大量流失与资源浪费。实现农村水利建设活动与水资源合理使用分配的进一步协调。
2．有利支持农村水利建设的资金投入
目前，在我国新村建设的背景下，农村水利建设范畴也逐步扩充，涵盖的建设内容也愈加丰富。因此，就非常有必要做出有力支持，对农村水利建设工程的有力支持，即增加对其的资金投入力度。其投入资金来源主要从以下几个方面展开，首先是由国家财政投入拨款，在国家政策的有力扶持下，能够使农村水利工程的建设投资项目资金的拓展范畴更加广泛，即把农村中小型水利工程相应的编入、纳入到项目资金的预算范畴内，集中化管理发展；通过不断壮大的农村水利工程的建设规模，以及当地政府政策的有力扶持，新农建设背景下的水利建设一定会持续发展并逐步成长起来，带动地方经济发展。
3．鼓励农民参与农村的水利建设
农村水利建设工程项目可以说是一个系统、结构体系复杂的项目工程。这是因为，水利建设工程本身的动力资源配置就应当系统、规范，并且合理，而在此基础之上，还要积极提倡政策引导、放宽资金投入的有力支持、部署协调、技术服务支持、以及新农建设背景下的民主参与等诸多方面要求和因素，去保证工程的建设与持续发展。因此，政府部门应当从信贷、税收、以及土地征用等方面去给予放宽政策，加以有效引导。另外，应当深化农村中小型水利工程项目的产权制度革新，广泛吸纳农民的资金进入水利建设领域，组织农民加入项目建设现场管理，专门负责对水利工程的管理和维护，提高水利工程建设的质量。
4．提高农村水利设施的管理水平
为了提高农村水利设施的管理水平，应采取以下措施。首先应加强宣传，提高对水利建设在农村经济发展中战略地位的认识，组成宣传小组对农民进行教育与沟通，征求农民的意见和建议，保障农村水利建设顺利实施；其次，应加快水利程管理体制的改革，应明确产权，放开建设权，形成滚动发展，实现农村小型水利设施权、责、利的统一，建立符合市场经济要求的中小型水利工程建设和管理体制。组织和引导广大农民参与水利工程的建设管理，积极推广用水农户直接参与和水利部门专业化服务相结合的先进管理模式。
因此，针对上述问题，就做好新形势下的水利基础设施建设提出如下建议:
（一）是高标准做好长远性的水利建设规划。水行政主管部门应对现有所有水利工程设施运行情况进行一次全面彻底的调查，在此基础上，牵头编制好水利基础设施建设“十二五”总体规划。
（二）是整合资源，发挥各部门的资源聚合效应。在水利基础设施建设总体规划的指导下，整合涉农涉水资源，形成合力。将水利、农业开发、设施配套、国土整理、电力、农机等各涉农涉水部门整合起来。
（三）是进一步加大水利建设的投入，发挥资金使用效益。在中央大幅度增加水利建设资金投入的同时，省、市、县三级财政仍需同步增加。在各级财政增加投入的基础上，相关部门应加强对水利资金的跟踪管理，严格控制各种非项目支出，公开水利设施建设项目及建设资金，自觉接受社会的监督，以有限的资金投入到老百姓最需要的民生工程上。
（四）是加强水资源管理，发挥社会监管作用。在国家已取消向农民征收农业税和农林特产税，给种粮农户发放资金补贴的情况下，建议上级取消沿袭多年的向农民收取水费的举措。
五. 结束语
总之，在目前新农建设背景的大前提下，以农村地方性区域面积来积极开展农村水利开发建设项目已经势在必行。有鉴于此，我们只有不断加强对农村水利建设的管理强度与建设力度，才能在农村水利建设开发所存在的客观问题的基础上，不断去优化现有的水资源结构配置，调配水利设施，为农村水利项目建设提供坚实的基础保障。
参考文献：
[1]刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编G].北京：兵器工业出版社，2005.
关于建设新农村的范文 第5篇
【关键词】：新农村建设;农业现代化;城乡统筹发展;战略选择
一、建设社会主义新农村的内涵
中国的新农村应当是丰衣足食、精神健康向上、环境优美、社会安定、具有良好发展机制、充满生机与活力的农村社会，因而新农村建设是一个系统工程。要完成这个系统工程，实现建设新农村的宏伟目标，我认为应该从以下几个方面切实在“新”上作好文章。
1、新农业
在农村综合建设的过程中，现代化的农业是其中至关重要的战略措施。加快建设新农村，必须按照不同的地域特征提高农业综合生产能力、建设现代农业，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品，构筑特色农业产业带。目前，我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种良法，发展农业机械化，全面提高农业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设社会主义新农村的重要基础和保障。
2、新农村
长期以来，城市人鄙视农村人，更没人愿意去农村生活，归其原因，无外乎农村是穷、脏、乱、愚的代名词，新农村建设就是要改变人们这种思想，让农村成为人们向往的世外桃源。具体表现是必须以新房舍、新设施、新环境、新的公共服务来体现地方特色和地域风格，不断加强先进的农业科学技术在农村的推广，提高农民的生活质量。由此可见，新农村应该是生态和谐、人与自然和谐共处的文明农村，是“三个文明”协调发展的农村。
3、新农民
新农村的建设主要靠农民自己，而农民整体素质的提高又是保证新农村顺利建设的关键，因此必须要全方位、多形式培养新农民，为新农村建设提供强有力的人力资源保障。应该大力发展农业技术教育，推广农业技术，造就一支拥有一技之长的乡土人才；统筹城乡教育资源，把高等教育导入农村，培养一支综合素质高的新农村管理人才；鼓励部分农民返乡创业和对农业生产的投资，形成一支善经营、懂管理的高素质农民队伍。总之，必须按照“培养有文化、懂技术、会经营的新型农民”的要求，通过发展农村教育事业，加强农村精神文明建设等措施，面向市场，为农民提供职业技术培训，使适龄农民具有较高科学文化素质和创新能力。
二、建设社会主义新农村的评价指标体系
1、收入及物质生活状况
这是反映新农村建设成就最基本、最重要的指标。收入是一切经济活动的基础，因而“农民人均纯收入”是我们的首选指标。“恩格尔系数”是在既定收入水平下居民消费质量、消费水平的总体反映。根据我国农村的实际，住房条件是农民对生活进行自我评价的主要标准和农民主要的追求目标，因而选用“人均住房价值”指标，为增强可比性，住房价值应当是房屋当时的造价乘上折旧率。
2、精神生活
选择“人均教育年限”指标作为精神生活的基础指标，用“文化消费支出比重”来确切地体现精神消费的状况。由于传统习惯等原因，农民的文化消费主要是看电视，因而我们认为“电视机普及率”指标更为实际可行。
3、社会风气
我们用“万人刑事案件发生率”指标来反映社会治安和道德文明程度。
4、生态环境质量
我们认为“林地覆盖率”最能体现农村生态环境的状况。为了反映污染状况，我们选择了“三废污染面积比重”指标，主要考察工业和乡镇企业对农村生态环境的污染状况。此外，可用“自然灾害成灾率”指标反映农村生态系统的抗灾力和稳定性。
5、社会经济结构
农村要稳定持续和协调发展必须构造良好的社会经济结构。我们用“种植业产值比重”和“小城镇人口比重”两个指标来反映农村社会经济结构的基本态势。虽然反映不很全面，但能看出基本态势。
三、建设社会主义新农村的主要途径
建设社会主义新农村，只有大力推进以城乡一体化为目标的新一轮改革，还农村以公平的发展环境，让农业有公平的产业地位，给农民以公平的国民待遇，进一步解放和发展农村生产力，我国“三农”问题的解决才能真正走向坦途，社会主义新农村的建设才能顺利推进。
1、推进农村产权制度改革
一是从法律上赋予农户物权性质的农用土地承包权。给农民50年以上的稳定和有保障的土地使用权，允许其自由转让、出租、抵押、入股、继承。二是给农民私有和集体所有的房产颁发房地权产证，允许上市交易和抵押。三是积极推进社区股份使用制，把村级集体经济组织的资产量化为其成员的股份，明晰集体资产的产权，促进集体资产保值增值。
2、推进农产品流通体制改革
建立农产品市场交易制度的关键在于消除农产品，特别是粮食产品流通的国家垄断。逐步建立一批上规模的农产品中转市场、拍卖市场以及期货交易市场。从供应链的角度构建农产品流通平台，通过标准化和信息化来提高农产品的流通效率。3、推进农村金融体制改革
一是改革农村信用社，解决农村信用社普遍存在的所有权不清晰、法人治理结构不完善、管理水平较低以及缺乏有效的激励机制等问题。二是改革农业发展银行。三是国家应建立政策性的农业保险公司。
4、推进农村社会保障制度改革
关于建设新农村的范文 第6篇
一、实施“四项工程”，落实重点任务
按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的方针，结合庆阳实际，保持先进性、建设新农村应突出抓好四项重点任务：
一是着眼于生产发展、生活宽裕，进一步推进“双培双带”工程，努力促进农村经济发展和农民增收。近年来，我们全面实施“把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能人不断进步”的工程，全市已树立党员致富明星户8009名，培养致富带头人1400名。同时，在农村党员中组织开展觉悟高于群众、技能高于群众、业绩高于群众和建设一流队伍的“三高一建”活动；建基地、建公司和带头致富、带领群众致富的“党员双建双带”活动；“党员群众共同致富”、“党员与贫困户结对子”等活动，带动和帮助农民发展农业产业化和劳务经济两大富民产业，实现农村经济实力增强、农业稳定增效、农民持续增收的目标，为建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。
二是着眼于乡风文明、村容整洁，组织实施“党员旗帜”工程，积极推动和谐社会建设。一名党员就是一面旗帜。我们以“纠纷调解、经济发展、信息传递、村务监督”为主要内容，设立村务监督岗、科技培训岗、文明示范岗、政策法规宣传岗、社情民意报告岗等岗位，组织实施了为每个党员发挥先锋模范作用提供舞台的“党员旗帜”工程。在党员的带动下，农民群众开展形式多样的群众性精神文明创建活动，破除陈规陋习，移风易俗；组织实施了农村路、水、电、田、能源、广播电视等“六小”工程，每年建设小康农宅5万户，在全省率先实现农民住宅小康化。
三是着眼于管理民主和政治文明建设，实施“战斗堡垒”工程，切实加强基层组织建设。不断改进基层党组织的领导方式，依法行政，依法治村，有序推进村民自治；完善村务公开、民主管理制度，规范民主决策机制，推进乡村管理民主化；建立和落实农村党员参与村务管理制度，努力改变农村党员不理村务、不问账务的状况，保障党员和村民对乡村工作的知情权、参与权、选择权和监督权。
四是着眼于解决农村改革发展稳定中的突出问题，组织开展服务农民的“九送、九解”活动，确保先进性教育活动成为群众“满意工程”。即：送政策，解决制定“十一五”规划和发展思路问题；送法律，解决依法治理和维护农民合法权益问题；送科技，解决科普和适用技术推广问题；送文化，解决丰富科学文化生活和看电视、听广播问题；送卫生，解决看病难、看病贵和因病返贫问题；送信息，解决致富点子少、门路窄的问题；送项目，解决生产生活中的“瓶颈”制约问题；送人才，解决班子年龄大、文化低、能力弱的问题；送温暖、献爱心，解决困难群众的基本生活问题。
二、推进“六化”建设，夯实组织基础
建设新农村，关键要提高农村党组织领导农村工作的能力和水平，不断夯实组织基础。
一要巩固建设新农村的领导核心，推进乡村班子年轻化。要从县乡科级后备干部、致富带头人、大中专毕业生、回乡知识青年、退伍军人、外出务工返乡人员中，选用一批“致富能力强、带富能力强”的党员干部。
二要打牢建设新农村的物质基础，推进农村发展规模化。紧紧围绕发展确定农村基层组织建设的目标任务，把发展成效作为检验农村基层组织建设的根本标准，引导基层组织重点实施基础设施建设、扶贫开发整村推进、特色产业开发等工程。
三要形成建设新农村的服务中心，推进阵地建设标准化。在新农村建设和先进性教育活动中，要结合开展项目建设、机关单位帮建、扶贫开发整村推进等工作，积极筹措资金，抓好村级阵地建设。
四要创新建设新农村的领导方式，推进乡村管理民主化。当前，重点应健全村“两委”班子协调配合的决策机制和工作机制，把工作职能和重点转移到发展农村经济、增加农民收入、管理社会事务上来，自觉运用法律的、经济的、行政的、教育的综合手段解决问题和化解矛盾。落实党务、政务、村务公开制度，自觉接受党员和村民对村级财务、事务和干部选任的监督。
五要培养建设新农村的主力军，推进党员教育管理经常化。要结合实施“基层党员干部培训工程”和“农村劳动力实用技术培训工程”，分层次加强对村组干部、农民党员、农村青年和致富带头人的政策理论、法律法规、致富技能、科学技术的培训。
六要建立建设新农村的长效机制，推进考核管理科学化。完善基层组织和基层干部目标管理责任制，创新工作机制，落实工作责任，强化督促检查，健全考核办法，严格考核奖惩。落实领导干部和包村部门党建工作联系点制度，按照“五个好”的目标要求，积极创建农村党建工作示范点。探索建立有效的激励机制，通过公推公选等办法选任特别优秀的村干部兼任乡镇领导职务。
关于建设新农村的范文 第7篇
一、强化领导，广泛宣传，营造新农村建设良好氛围
新农村建设工作事关广大农民群众的切身利益，各级领导都高度重视。在我办建议下，由区主要领导亲自抓，分管领导具体抓，并根据工作需要和人事变动，先后调整充实了新农村建设工作班子，进一步加强了对新农村建设工作的政策指导、综合协调和监督检查。同时，围绕工作目标，我办制定了工作方案，明确了工作重点，落实了工作措施。做到上下联动、步调一致，确保领导到位、资金到位、工作到位，为新农村建设提供有力保证。2009年，我办联合泰州电视台、海陵区委宣传部策划开展了《进村入户看小康》大型新闻行动和新农村建设“双十佳”创建活动。《进村入户看小康》选取了30个先进典型村，报道各村致富农民的特色产业、农民致富的典型家庭以及新农村建设的典型经验，反映富裕起来的农民的新生活、新时尚、新面貌、新思想、新追求。“双十佳”创建活动最终评选出“十佳全面小康建设示范村”和“十佳特色村”，并在泰州电视台公开进行了表彰奖励，两大活动的开展，达到了广泛宣传、充分发动的效果，在全区上下营造了村村争相投入新农村建设、人人积极参与新农村建设的良好氛围。
二、明确目标，创新思路，确保新农村建设取得实效
全面小康村建设工程、农村新“5+1”实事工程和农村环境综合整治工程是我区新农村建设的三大抓手，近年来，我们通过明确目标责任、创新工作思路，抓好“三大工程”的推进，确保新农村建设取得实效。
1、稳步推进农村新“5+1”实事工程。为确保年度各项目标任务全面完成，主要抓好“三个到位”，一是责任分解到位。及时印发了《关于分解落实2009年度全区农村新“5+1”实事工程目标任务的通知》，对实事项目逐项细化分解，既有量化指标和刚性考核内容，又有牵头单位和责任单位。各承办单位都成立了专门工作班子，分解任务，落实责任，传递压力。二是措施落实到位。各牵头单位和承办单位围绕实事工作要求，深入开展调研论证，研究制定工作计划，合理安排序时进度，保证实事项目有序推进。我办经常深入基层，协调问题，化解矛盾，督查进度。三是督查考核到位。10月下旬，组织召开了全区政府为民办实事及农村新“5+1”实事项目督查会，由各镇（街）、部门汇报交流实事项目进展情况，并将实事项目完成情况纳入镇（街）、部门年度工作目标，加强考核，严格兑现奖惩。经过全区上下共同努力，年度各项目标任务均已完成或超额完成。
2、扎实推进农村环境综合整治工程。以“四清、五改、六有”为目标，采取有效措施，着力改善农村环境。重点在“清、疏、拆、建”下功夫、做文章。“清”就是推行生活垃圾集中处理，清理卫生死角；“疏”就是对水塘河道进行疏浚、清淤和整治，保持水清岸绿；“拆”就是对破旧房屋和违法建筑进行拆除整治，引导新建农民住宅向规划点集中；“建”就是在实施道路工程美化绿化的基础上，建设和完善公厕、封闭式垃圾箱等公共卫生设施，并对老建筑粉刷出新。两年来，各项整治工程累计投入达万元，其中省补万元，市补4*.4万元，区财政万元，镇（街）、村投入万元，农民自筹及其他扶持资金838万元。已有55个村（居）被确定为区“农村环境综合整治先行村”（包括*、*两镇的7个村），基本实现农村环境综合整治全覆盖。
3、加快推进全面小康村建设工程。一是把握工作重点。坚持把发展和促农增收作为第一要务，围绕发展搞建设，搞好建设促发展，吸引在外能人回乡创业，鼓励群众自主创业，大力发展民营经济，2009年，32个试点村新增私营企业78家、个体工商户509家。坚持统筹城乡发展，找准城乡协调发展的结合点和突破口，让农民群众共享改革发展成果。围绕“道路硬化、环境洁化、河道净化、民居美化、村庄绿化”，加大投入力度，配齐环卫设施，健全管理制度，落实工作责任。加强村级民主管理，着力构建民主、和谐的新农村。二是细化目标责任。全面小康村建设是一项涉及面广、工作量大的社会性综合工程。我办紧扣目标，结合区情，研究制订实施方案，并将目标任务分解到各镇（街）、村，落实到科室，具体到个人，做到责任主体明确、工作目标明确、任务要求明确。三是完善长效机制。全面小康村建设是一项长期性工作，为全面提升管理水平，巩固建设成果，我们不断探索和完善长效管理机制，确保建成一村、巩固一村，防止出现重建轻管、前清后乱、边建边损现象。20*年底前，已先后有2个村获得泰州市“十强村”称号，17个村进入泰州市“全面小康建设示范村”行列。2009年，32个村申报参与创建（包括*、*两镇的8个村），根据自查情况，各村的基础工作比较扎实，如果顺利通过市级验收，全区“全面小康建设示范村”达标率将达75%以上（*、*未纳入统计），走在了全市的前列。
三、综合协调，严格考核，促进新农村建设顺利推进
关于建设新农村的范文 第8篇
关键词：新农村；扶贫；政府；非政府组织；贫困村
在建设社会主义新农村战略任务下，经济薄弱村的扶贫开发工作无疑更加任重而道远。它不能仅囿于贫困户数量的减少和温饱问题的解决，更应按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求去规划实施，“使广大农民生活有比较明显的改善，使农业生产水平有一个较大的提高，使农村基础设施建设得到切实加强，使农村各项社会事业全面发展”［1］。这就要求扶贫开发工作必须创新思路，必须坚持发挥各方面积极性，依靠农民辛勤劳动、国家扶持和社会力量的广泛参与，使新农村建设成为全党全社会的共同行动［2］。笔者遵循这一思路，以政府、非政府组织和扶贫村为视角，谈谈新农村建设形势下的扶贫主体。
一、扶贫主体之一：政府的角色定位
在社会主义新农村建设过程中，政府尤其是基层政府起着主导作用，扮演着全方位、多层次的角色。针对扶贫工作，笔者认为，政府起码要做到以下两点：
1.提供公共服务
中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林表示，为农民提供基本而有保障的公共服务，是中国新农村建设的现实任务。对农民而言，公共服务的主要产品就是农村公用基础设施。目前，我国贫困农村公用基础设施建设滞后，这不但严重地制约着扶贫工作的开展和扶贫效率的提高，更为关键的是，它无法适应农村经济发展和农民生活水平提高的需要，成为制约农业和农村经济发展的一个“瓶颈”。因此，无论是贫困地区的脱贫致富，还是建设社会主义新型农村，都必须把大力发展农村生产性和农民生活性基础设施建设作为首要任务，为扶贫工作的有效开展和社会主义新农村的建设提供可靠的基础性保障。
问题在于谁应该是贫困农村公用基础设施建设的主要承担者？笔者以为政府应当承担这一责任。
一方面农村公用基础设施作为公共产品，其投资主体具有特殊性，即农村公用基础设施建设应主要依靠政府或集体投资。政府作为公共产品的主要供给者，理应承担起农村公用基础设施建设的主要责任。另一方面，农村水利、公路等基础设施建设需要的资金投入动辄几十万、上百万，仅靠农民和村集体投入往往承受不起，对贫困村而言，更是天方夜谭。国家财政应该在这方面通过直接补助资金、补助原材料或“以奖代补”等方式给予扶持，这是政府的职责使然。总理在2006年2月省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上提出：要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。
2.做好行政指导
在基础设施上，政府要为农民提供好公共服务；而在农村事务、农业生产上，政府要予以行政指导。行政指导()具有助成性、诱导性和柔和性之特征，它相对于传统的“命令——服从”式的刚性政府行为，更能体现对贫困农民的引导和尊重，更符合新农村建设“调动农民的积极性，核心是保障农民的物质利益，尊重农民的民主权利”［1］的基本目标。
另外，政府对农村事务予以行政指导，也是依“法”行政的体现。《_农业法》第十六条规定：“国家引导和支持农民和农业生产经营组织结合本地实际按照市场需求，调整和优化农业生产结构”；《_村民委员会组织法》第四条规定:“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项……”06年中央“一号文件”也明确“推进新农村建设是一项长期而繁重的历史任务……必须坚持科学规划，实行因地制宜、分类指导，有计划有步骤有重点地逐步推进……”。
在新农村建设的路上解决农村贫困问题，政府如何做好行政指导呢？一是引导农村科学做好整体发展规划。政府应当按照建设社会主义新农村的要求，遵循农村扶贫与农村长远发展规划相结合的理念，从农民生活、农业生产、农村建设的角度，引导农民搞好整体规划，在规划中，“必须要统筹安排，兼顾左右，体现全面发展，而在实施过程中，又要因地制宜、突出重点、优先扶持发展”。［3］二是政府应当利用其掌握市场信息的优势，为农民做好服务。政府可以通过行政指导为农民提供农产品供求、农业经营风险预测、农业气象水文灾害预报、农业种植技术等信息,提高农民把握市场供求和抵御市场风险的能力。三是政府应当鼓励农民走农业产业化的道路，引导农民树立农业新理念。发展产业化经营是实现农民脱贫、农业增收的必由之路。中央关于新农村建设文件中明确“发展农业产业化经营。要着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地……积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织……”［1］农村基层政府应结合本地实际，制定出有的放矢、切实可行的指导性发展计划，为农民生产经营指明方向。
二、扶贫主体之二：非政府组织的扶贫参与
经济学家茅于轼曾说，扶贫需要社会的合力。06年中央一号文件指出，“建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与”。民政部官员也表示，民间组织积极参与扶贫，为扶贫带来不绝的动力，必将成为扶贫项目中的主体。
1.非政府组织的扶贫优势
我国政府主导的扶贫事业取得了巨大成就，但不足之处很明显。实践中，许多地方政府在扶贫事业中喜欢搞亮点，面子工程，忽视当地民众的基本需要；扶贫发展项目的计划通常是由当地政府制定的，作为扶贫对象的农民却被排除在决策过程之外，这就使得扶贫开发缺少群众基础；另外，扶贫资金、物品由于各种原因难以直接送到贫困者手中，也使得群众对扶贫工作不满。
非政府组织参与扶贫活动可以弥补这些不足。首先，它的适应性较强，能够针对当地各种既定的经济、习俗条件，采取各种相应的措施，促进扶贫工作的深化；其次，它“能够近距离平等地接触基层群众，将贫困农户有效组织起来，培养自立和互助的精神，促进农户参与消除贫困活动的全过程”；［4］再次，非政府组织对扶贫村的综合发展项目，一般规模较小，且更为本地化，更能专注于贫穷农户；最后，非政府组织在消除贫困的事业中，利用其在社会上的影响力，能有效地唤起一般公众对农村贫困问题的关注，充分利用各种扶贫资源。
2.非政府组织的扶贫领域
（1）非政府组织类型。《_中央_关于推进社会主义新农村建设的若干意见》提出“要鼓励、引导和支持农村发展各种新型的社会化服务组织。推动农产品行业协会发展，引导农业生产者和农产品加工、出口企业加强行业自律，搞好信息服务，维护成员权益。鼓励发展农村法律、财务等中介组织，为农民发展生产经营和维护合法权益提供有效服务”。根据此文件精神，笔者认为要培育两类农村新型社会化服务的非政府组织。一类主要是以地域（自然村或者行政村或者它们之间的联合体）为单位的服务农民自身的非政府组织，简称村域组织（VillageOrganization）；另一类是专业从事农村各种服务、协助农村发展的公益性、专业性非政府组织，简称农业非政府组织（AgricultureNon-GovernmentalOrganization）［5］。对于前者，要积极鼓励其发展，利用其植根于民间的优势，整合当地资源，参与扶贫开发与新农村建设。而对于后者，要予以培育，发挥其反映弱势群体利益诉求、帮助困难群体消除贫困等方面的作用，发挥其在资金、技术、劳动力等生产要素上的优化配置功能，帮助和维护贫困农民利益、促进新农村建设。
（2）非政府组织功能。非政府组织要发挥智力的优势、发挥募集社会资金方面的优势，积极面向农村、农业、农民开展扶贫济困、救灾防害、安老抚幼、扶弱助孤、贫困助学等活动。在小额贷款方面已作出突出贡献的非政府组织，要继续完善以前的做法，并拓展向农民分发农业生产信贷，使农民有资金购买种子、肥料、农药等生产资料或者向农民发放信贷使他们去开辟获得非农收入的机会。主要从事技术、学术扶贫的非政府组织，要积极动员、组织专家学者，深入贫困村开展调查研究，为农民脱贫致富建言献策，为新农村建设提供智力支持。另外，在卫生保健领域、教育领域等其他公共服务领域，非政府组织也应以填空补缺的身份及时出现。
总之，在中国，随着扶贫开发力度的加大以及新农村建设的深入，非政府组织既可以在帮助农村脱贫方面发挥作用，也将在未开启的农村市场中大有作为。
三、扶贫主体之三：扶贫村的自身建设
“人民是创造历史的主人”。贫困村的农民不但是扶贫的对象，也应当是扶贫的主体，成为解救自身的主人。如何做好扶贫村的自身建设工作呢？李源潮指出“在扶贫开发中，在社会主义新农村建设中，首先要选好带头人。第二要培训新农民，让农民有新的创业素质、新的劳动素质”。
1.要选好带头人
选好带头人，第一步要选好村干部（主要是村主任）。笔者认为，在建设社会主义新农村的形势下，村干部的选任应以“海选”+“提名”式竞选为主。即“海选”产生一名、村里致富能人推选出一名、村委会推荐一名、基层政府推荐一名，然后通过竞争上岗。这既体现基层民主，也杜绝“海选”的随意性。另外，把大学生输往农村基层组织，即培养“大学生村官”，也应积极推行。第二要处理好村干部（主要指村支书与村主任）之间的关系。根据《村民委员会组织法》第三条规定，“中国_在农村的基层组织发挥领导核心作用”。现实中，村支书是上级党组织直接任命，而村主任由选举产生，除少数情况下村支书、村主任由一人兼任外，一般都是两人各负其责。两者关系好坏自然关乎农村的稳定与发展。因此，村干部之间应以和谐为重，村集体利益至上，同心协力帮助农民脱贫致富，建设社会主义新农村。第三要保障村干部的利益。扶贫开发工作，要求村干部把精力从收税、罚款等管理工作上转移到带领农民脱贫致富、尽心尽力为农民服务上来；新农村的建设目标促使村干部要以提供公共服务为工作重心。新的形势对村干部要求提高了，对村干部利益的保障机制也应健全。建议村干部的工资参照公务员工资支付形式，将其纳入县市区或乡镇财政统管统发系统，并逐步推行养老保险和工龄补偿制度，解决村干部的后顾之忧。同时，还要建立村干部激励机制和进退机制等［6］。
2．培育新型农民
扶贫开发涉及农村千家万户，关系到农民方方面面的利益，而农民问题是“三农”问题的核心，也是新农村建设的基础和前提。因此，扶贫工作的每一步，每一个环节都要站在新农村建设的高度充分尊重农民的意愿；否则，扶贫开发工作无法良性进展。只有得到贫困户的理解和支持，扶贫工作才能顺利推进，新农村建设才会有坚实的群众基础。为此，一要实现贫困农民从生活脱贫到心理脱贫的转变。让一个人生活富裕起来不难，而让他从精神上也富裕起来却不易。现实中部分农民等、靠、要的思想观念依然存在；不思进取，沉迷于吃喝嫖赌的事情也时有发生。因此，扶贫投入不能仅仅停留在物质和资金上，更要关注“扶志”，对其“输血”的同时更要注重“造血”。要通过教育、技术、信息等智力扶持，培养农民自身的“造血功能”，要对贫困户进行心理上的辅导和观念上的引导。逐步实现生活富裕到观念富裕及生活脱贫到心理脱贫。二要实现由贫困户向新型农民的转化。与新农村建设提倡新型农民相比较，现在贫困村农民的文化知识比较匮乏、道德素质不高、固守传统农业的心态较重。落后地区的农民应当利用扶贫开发工作人、财、物注入的契机，抓住社会主义新农村建设的历史机遇，逐渐实现“脱贫——富裕——新型农民”的转化。为此，贫困村民应当利用科技下乡、短期培训等机会，向专家学者请教、学习，定期参加农村劳动力培训，掌握致富的新技能。在国家大力鼓励发展农业产业化经营和大力推进现代农业建设的大环境下，贫困户应当主动参与市场，在市场中开阔眼界、改变旧的生产方式，历练本领，成就经营能手。贫困村民应该充分享受国家农村九年制义务教育普及和巩固的成果，尤其是要享受对农村贫困家庭学生的“两免一补”政策，改变读书无用的观念，担负起子女受教育的义务，保证下一代不失学不辍学，让他们从小就接受教育，远离无知，保证使下一代成长为有文化的新型农民。
四、结束语
_常委会副委员长成思危在“贫困地区建设和谐新农村”理论研讨会上指出：“十一五”期间我国的扶贫开发工作将围绕继续减少农村贫困人口和逐步缩小发展差距两个目标，分区研究，整村推进，因户制宜，逐级建立责任制，基本解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入，按照建设社会主义新农村的要求，基本完成14．8万个贫困村的整村推进扶贫规划”。我们有理由相信，有政府的坚定支持、非政府组织的广泛参与和贫困农民的自我觉醒，落后地区的农村一定能尽快脱贫致富，社会主义新农村也一定指日可待！
［参考文献］
关于建设新农村的范文 第9篇
一、山东不同地区新农村建设的主要模式
（一）“新城市主义”模式
为重振城市中心区，解决郊区化的问题，西方学者和城市规划当局提出了一系列的城市重建更新计划，在规划理论上便是通常意义上的“新城市主义”，强调合理利用土地、公共轨道交通优先、鼓励步行、邻里关系以及在社区内部提供就业等新的规划概念。主要包含两方面意义，一方面体现通过旧城改造，改善城区的居住环境，提倡回归城市的理念；另一方面则是对城市边缘进行重构，实现近郊农村城市化。如*、青岛等城市近郊农村建设及城中村改造。*区是*年经_批准设立的新区，地处青岛市区北部，辖8个街道办事处，230个农村社区，人口47万。建区之初，基础差，底子薄，设施落后，农村人口占全区人口的95%以上，是一个典型的农业区。建区后，*区依托区位、交通、环境优势，坚定不移地实施了农村工业化战略，以旧村改造为重点，加快农村城市化。*区坚持群众利益至上，按照“三个基础稳固、六个清楚到位”的要求，积极稳妥推进旧村改造，对各个环节进行统一要求，严格把关，力求把每座安置楼都建成精品，切实做到改出一片新社区、一片新环境、一片新产业。目前，全区实施了55个社区的旧村改造，其中22个社区的万户村民已入住新居，腾出土地万亩，全部发展二、三产业，既改善了农民的居住条件和环境，又促进农村集体经济持续发展，确保村民长期收益。荣获中国人居环境范例奖、国家生态示范区、全国绿化先进区，城市化水平达到57%。新市镇建设，可以从很大程度上重构农村城市化功能，不仅能够使周边的农村人口集聚，享受高质量的城市生活水平，还能够将原先分散的农村集镇汇集起来，节约居住空间资源，实现聚集化小城镇建设，更能进一步扩大农村人口就业机会，减轻城市就业压力，实现农村共同富裕。
（二）“村企一体化”模式
（三）“产业化带动”模式
（四）“城乡等值化”试验
“城乡等值化”试验。指不通过耕地变厂房、农村变城市的方式使农村在生产、生活质量而非形态上与城市逐渐消除差异，使在农村居住仅是环境选择、当农民只是职业选择，并通过土地整理、村庄革新等方式，实现“与城市生活不同类但等值”的目的。青州市南张楼村，*年作为山东省和德国巴伐利亚州的一个合作项目，进行“巴伐利亚经验”移植，即“城乡等值化”试验。内容包括片区规划、土地整合、机械化耕作、农村基础设施建设、修路、发展教育等很多项措施。到目前，用在南张楼的投资已经有8000多万元人民币，各级政府投资了3000多万，村集体投资了3500万元，基金会投资了450万元。试验兴建了80多个企业；农民人均收入从*年的1950元跃至年的6000元；农民工作模式发生改变，农业生产成为副业，而企业生产成为正式职业；居民生活方式改善，基础生活设施脱离了农村氛围，人们生活在包括厂区、居民区、文教区、休闲区等准城市化规划的大范围内。尽管现在的南张楼不是德国专家理想中的中国新农村的范本，但它也显著区别于中国农村大批农民进城打工的常态，从某种意义上说，这是对于新农村建设命题求解的一次独特实践，其意义重大。
(五)“股份合作”模式
股份合作模式主要是指,农民以土地等生产资料作价入股，使土地成为资本，与企业联合，从而实现村企互动，推进新农村建设。农民企业家梁希森带领其乐陵市希森三和公司，于2001年起改造梁锥村，使村民住上别墅。同时，让村民利用置换出的老宅基地和废弃地在公司入股，完成了从农民到股民、从种地到管理、从种回到做工、从分散农民到产业工人的嬗变。蓬莱中粮公司在南王镇炮台村建立酿酒葡萄生产基地，村民户户都成为股民，同时又成为葡萄专业户。公司投资450万元对该村重新迁建，农民实现了就地城市化。
二、山东探索新农村建设的几点启示
社会主义新农村建设是在经济发展进入新阶段以后启动的，最终目的是实现农村经济发展和农民生活富裕，让农村、农民和农业走出传统的模式与形态。改革开放以来，山东经济社会发展取得了巨大成就，促进了农村社会的分化与整合。南张楼村的“城乡等值化”与*的“新市镇”建设等农村发展模式的出现，标志着单一的传统的以农业经济为主体的乡村经济格局的解体，一个多元化的、城乡一体化的新型农村社会开始形成。在“城乡等值化”和“新市镇”理念下，从农村产业开发和农村基础设施建设入手，让农民与农村、农业一起得到发展，就地实现“农村城市化”，对社会主义新农村建设就具有普遍的借鉴意义。总结山东新农村建设的经验和模式，可以得出以下几点启示：
建设社会主义新农村是解决“三农“问题的必然选择
从发展来看，自20世纪80年代初期起，国家在农村推行了土地承包责任制、村民自治等制度，中国农村社会的发展由此便进入了一个新的历史时期，应该说，20多年来，这两大基本制度基本上决定了我国农村政治社会的基本形貌和运行机制。这一时期中国农村政策的一个基本导向是，国家逐步撤离村庄，市场机制日渐发挥主导作用，土地权利进一步明确化，村庄政治进一步选举化，这一导向对农村政治社会的发展所造成的影响日益显现出来。自从20世纪80年代中期以后，农民负担重、农民增收难等问题就一直困扰着中国农村的发展，到了90年代，农村公益事业举办难、农民福利缺乏保障等问题又凸显出来。进入新世纪，国家解决三农问题的总体思路是在农村之外寻求解决三农问题的办法，即“解决农民的办法在于转移农民”，于是，开放户籍制度，发展非农产业，进行小城镇建设，转移农村劳动力等便成了解决三农问题的主导思路。但由于中国是一个地域广大、多数人口居住在农村、人地关系高度紧张的大国。在4亿多农村劳动力中，约有3亿人需要转移，相当于两个俄罗斯的人口。如果3亿多人连同他们的家属约6亿人口（占世界人口的1/10）全部流到大中城市，或者他们在省际和大中城市之间流动，我国城市住房、就业、基础设施、社会治安以及城市间的交通都将无法承受。因此，依靠现有城市的能力来大量吸纳农民是根本行不通的，9亿中国农民在短时期内是根本不可能从农村迅速转移出去的，中国的城市化就只能走城市建设与乡村建设并行的道路，让农民工能自由往返于城乡之间，在城市化的过程中建设乡村而不是破坏乡村，让农民能在城市里呆不下去的时候，愿意并且能顺利回到乡村，“力避贫民窟式的城市化”。且税费改革则标志着我国农村政策的一个重要转变，即从“消灭农村”转向了“建设农村”：为了追求幸福的生活，中国农民不一定大批涌入城市，留在土地上也同样可以实现幸福生活。
中国村庄发展在相当长一段历史时期会更多的表现出多样化特征
从村庄发展的模式看，*的村庄建设是通过旧城改造，旧村改造，改善居住环境，提倡回归城市的理念或实现近郊农村城市化，采取的是农村工业化战略。南张楼村的“城乡等值化试验”，借鉴德国经验，通过土地整理、村庄革新等方式，使农村经济与城市经济得以平衡发展。南山、西霞口村等主要是通过发展非农产业而不是通过发展农业而致富的，在相当程度上仍然保持着“集体经济”成分。潍坊是通过龙头企业的带动，把一家一户的分散经营组织起来，形成产加销、贸工农一体的新型发展模式。乐陵梁锥村的股份合作模式，荣成好当家公司的兼并联合模式，滕州鲁南牧工商公司的合作投资模式等，农村发展的多样化特征已经在现实中表现得十分清楚。从理论上讲，当今中国农村发展由于受多元素（包括政治的、文化的、经济的、社会的等）的影响，加上村庄发展本身受地理位置、自然条件与环境的影响比较大。尤其在目前急剧变迁的中国，再用一个统一的所谓模式来统领中国村庄发展格局基本上是不现实的。相反，多元化的发展方式选择必然带来多元化的发展。
充分尊重农民的意愿、选择和首创精神
新农村建设既是一项涉及面广、庞大复杂的系统工程，又是一个长期的、艰巨的过程，不可能一蹴而就，实施过程中必然会有一个轻重缓急、易难先后问题。农民身处新农村建设的最前沿，对情况最清楚，也最有发言权。农民在社会主义现代化建设中创造出许多先进经验，这些都是新农村建设的宝贵财富。从山东经验看，对家庭联产承包责任制，从可以探索，到坚持长期稳定不变，最终形成农村的一项基本经营制度；对乡镇企业，从允许“三就地”发展，到成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分；农业产业化经营起步较早，各地在农产品基地建设、市场组织培育、龙头企业发展方面积累了丰富的经验，至今仍走在全国前列。这都是创新机制，以民为主，尊重农民首创精神的具体体现。*区将农民作为建设新农村的主体，坚持以群众满意为出发点，严格旧村改造程序。凡社区两委班子思想不统一、党员大会不通过、群众赞成率达不到95%的一律不列入旧村改造计划。还通过村级党员干部联户制度、村情报告制度等，强化基层干部对新村建设的责任制，对群众反映的问题和建议，及时梳理、及时提出对策。南张楼村在“城乡等值化试验”上，也没有完全遵循将“村民留在土地上、留在本村，而不是进入工厂、不是进入城市”的理念去做，而是执行了相反的理念，即通过利用国际试验这样一个无形资产与品牌争取到了许多发展非农产业和进城、出国的机会。如果没有工业企业在该村的快速发展，没有大量村民的外出（包括出国）从事各种服务业，南张楼村可能发展还比较慢，这是由中国目前所处的转型期所特有的历史性特征所决定的。也许“试验”设计者的想法在未来的某一个时期对中国农村发展具有积极意义，但肯定不是现在。因此，各级政府在新农村建设初期需要倡导、扶持、示范、带动，如支援物质是为了调动农民的组织、策划、设计、实施、改进、维护能力，而不是大包大揽，更不能成为行业部门垄断的自留地。在这一过程中还要始终突出和激发农民的主观能动性，变“要”为“我要干”，同时保护好农民经济上的物质利益、政治上的民利，使新农村建设成为广大农民的自觉行动，否则又成为“农业热闹、农村萧条、农民消沉”的形式主义花架子。
村级公共产品的供给有赖于农村集体组织经济实力的增强
当前一个现实是推进新农村建设需要大量的资金投入，建成的农村基础设施和公共事业也需要资金来保证其正常运转。农民个体的资金很难拿出来用于公共事业，即使是农民达到了富裕程度，也很难操作。从我国农村普遍实行的家庭联产承包责任制的实际情况看，其实质就是解决了“分”的问题，集体的事公益的事不到万不得已无人关心，无人过问。“统”只不过是形式上的或行政上的，真正经济上“合”的问题还没有破题。因此，如何摆脱当前农村的松散状况，创新组织形式和产权制度，充分发挥村级集体经济组织作用，将农民的力量集聚起来，形成建设社会主义新农村的合力是一个值得认真思考的问题。从山东的实际情况看，在一些村级集体组织经济发展较好的村，其村庄建设和公共事业发展都比较好，农民的物质文明和精神文明程度也好于其他的村。南山、西霞口村模式虽然在我国农村不具有普遍意义，但这两个村主要是依靠集体的力量而致富的经验说明农民的组织化程度对农村的发展有重要的影响作用，单打独奏很难达到尽快致富、共同富裕的目标，必须走农村工业化、集约化的路子，依靠集体致富，增加农民收入。事实上，山东近十多年来，已经在实践上进行了多方面探索，其中农业产业化和农村新型合作经济的发展，就是这一探索的最有价值的成果。一是在有条件的地方发展村企合一的集体组织经济。二是发展通过土地、资金、技术、劳力入股的农村股份制、股份合作制经济。三是村或镇成立的农民专业合作社、行业协会。四是农村原集体经济时期建设的企业、水利设施、码头、渔池以及山林、荒滩的承包、转让、租赁、拍卖所获取的收入等。通过发展上述各种形式的集体组织经济，增强村级经济实力，可以解决农村一家一户想干又干不了的事情，使新农村建设走上自我积累，自我发展的良性轨道。
坚持从实际出发，规划先行，分类指导
新农村建设是一个长期过程，有完整的内涵、系统的目标，但具体到一个时段、一个地方，应充分考虑农民的实际需求和承受能力，讲条件、讲重点，不能同时什么村子、什么事情都抓，追求普遍开花。当前尤为重要的是从当地实际出发，做好符合当地生产力水平的规划，明确总体思路和工作目标、重点，进行分类指导。山东在新农村建设总体规划中，针对全省农村发展的不平衡性，以行政村为单位，将全省农村进行了分类。分类方式是：将中央提出的5句话，分解成20项指标，分别确定了到2010年和2020年发展目标，以2020年规划指标为目标值计算出不同行政村的综合实现指数。其中综合指数大于70%的，确定为一类村，大于50%且小于70%的，为二类村，小于50%的为三类村。村级分类的作用不是搞达标活动，而是为了让每个村都找到自己所处的位置，确定奋斗目标；为了让各级政府制定更有针对性的政策，实行分类扶持和引导，做到培优做强一类村，加快转化二类村，重点扶持三类村。同时也有利于各级政府经过一个时期的新农村建设后，检查工作的成效，做到心中有数。
从村庄发展模式归类看，大城市郊区、发达地区和集体经济实力雄厚的村镇建设可走农村工业化、城市化之路；纯农业地区可走“公司加农户”的农业产业化之路；平原地区、中西部地区的中心村可借鉴“城乡等值化”模式。德国人进行“城乡等值化”实验，当时看中的就是南张楼村具有的“天然劣势”：不靠城、不靠海、没有大企业、不靠近交通要道、没有矿产资源、人多地少等，对于我国这样的发展中农业大国来说意义非常。“城乡等值化”的建设理念所追求的目标是：“与城市生活不同类但等值”。换句话说，就是建设的基点是立足于农村，追求的是农村的发展，并不是要将农村城市化；建设也不是以城市为标准，追求的是与城市不同的更符合农民需求的生产和生活方式。这就为用有限的财力物力投入可以让农民生产、生活得更好提供了可能。如，建设一种“低消费、高福利”的社会主义新农村生活方式等。但这并不等于国家可以减少给农村更多的转移支付，在资源有限的前提下，必须量力而行，从实际出发，以取得事半功倍的效果。
关于建设新农村的范文 第10篇
[关键词]西部地区；新农村建设；“三农”问题
经过两年来的理论探索和实践发展，西部新农村建设呈现出与中东部不同的特点。如果照搬中东部尤其是沿海省份的经验和模式，不一定是可行的。甚至是有害的。只有充分考虑到西部地区独特的自然条件、经济发展状况、社会政治结构、文化和民族等因素，并认真总结西部新农村建设的经验和教训，才能建立完善的西部新农村建设理论，更好地推进西部新农村建设实践的发展。
一、西部新农村建设的现实意义
新农村建设就是以科学发展观统领全局，贯彻城乡统筹发展的基本方略，逐步建立以工补农、以城带乡的新型城乡关系，改变农村落后面貌，缩小城乡差距，改革城乡二元结构，推进城乡经济社会全面繁荣。与传统农村相比，社会主义新农村具有五个方面的突出特点：(1)社会主义新农村是城乡统筹、良性互动的新农村；(2)社会主义新农村是农业生产比较发达，现代化水平、科技贡献率高，经济效益大幅度提高的新农村；(3)社会主义新农村是生态环境良好、生活环境优美的新农村；(4)社会主义新农村是基础设施和生产生活设施良好的新农村；(5)社会主义新农村是乡风文明、管理民主的新农村。
西部新农村建设是我国全面建设小康社会的重要组成部分，是实现我国可持续发展目标的重要保证。西部新农村建设为西部地区的建设和发展提供了新的历史机遇。首先，在政策方针层面，新农村建设端正和明确了西部地区新农村建设和发展的思路，改变了过去单纯追求GDP的观念，更注重农村中政治、经济和文化的综合、协调和全面发展。其次，在经济层面，新农村建设有利于打破二元结构，促进工业和农业、城市和农村之间的良性互动，形成城乡协调发展的新格局，为统筹解决“三农”问题提供了总抓手，还可以促进农民生产方式和生活方式的变革。再次，在社会政治层面，西部新农村建设还有利于各民族之间平等、团结与和谐发展，有利于进一步巩固党在农村的执政基础，使农民群众通过新农村建设增进对党组织的亲近和信任。最后，在思想观念层面，新农村建设有利于农民思维方式和价值观念的变革，激发农民发展生产、建设美好生活和幸福家园的热情和动力。
二、西部新农村建设的主要障碍
(一)自然资源条件恶劣。西部地区地处内陆，以山脉、高原、沙漠、戈壁为主，交通信息闭塞，气候恶劣，土质贫瘠，耕地面积小，生产和生活用水短缺，生态环境破坏严重，这是西部地区贫困的重要原因，也是西部新农村建设的巨大障碍。比如甘肃地处青藏高原、黄土高原和内蒙古高原的交汇区，地形复杂多样，自然环境恶劣，森林覆盖率低，农业生态脆弱，土地沙化，干旱、大风、冰雹、霜冻等自然灾害频发。
(二)人力资源条件落后。西部地区农民的文化素质普遍比较低。在科技文化素质方面，西部地区农民对新事物、新技术的接受能力差，对市场的认识不够深入，对农业产业化和市场化缺乏思想准备，缺乏一技之长，先进的农业科学技术难以推广。在劳动力结构方面，随着青壮年劳动力向非农部门的转移，农业生产主要依赖老弱妇幼群体，使西部农业劳动力素质日趋低下的状况更加严重。在道德文明素质方面，西部地区农民一方面受市场经济负面影响，拜金主义、个人主义、享乐主义盛行，另一方面，保守和小农意识根深蒂固，缺乏开拓进取的精神和魄力，愚昧落后的思想观念重新泛起，、封建迷信等思想有抬头趋势，参与村务管理和集体活动的积极性大大降低，政治冷漠正在泛滥。
(三)经济发展条件薄弱。就工业而言，西部地区二、三产业所占GDP的比重远低于全国平均水平，还缺乏为新农村建设提供支持的能力。西部地区产业结构侧重于资源密集和资本密集等类型，产业关联效应和升级效应差，很难对区域就业、城镇化以及提高当地人民生活水平有所贡献。而且，西部地区没有形成明显的区域分工，没有产生明显的经济效益，不足以提供新农村建设的资金支持。就农业而言，西部地区荒漠化严重，人均耕地少，且土质贫瘠，绝大部分无法灌溉，只能靠天吃饭，而且几乎没有生产性基础设施、服务性基础设施和流动性基础设施，而中东部地区的农业产业化和龙头企业在西部还远未形成，农业生产的低水平、农业基础设施的严重匮乏以及产业化的缺失，严重阻碍着西部地区新农村建设的开展。就经济总量和人均收入来看，西部地区区域贫困和个体贫困并存，农村贫困程度深，范围广，差距大，有的地区和农户甚至还处于绝对贫困线以下，吃饭穿衣仍然是严重的生存难题。
(四)政治条件滞后。西部地区和一些少数民族聚集地区，农村基层管理薄弱，一部分干部缺乏现代知识和观念，思想意识水平还停留在上世纪六七十年代，而且几乎不具有民主法制观念，作风专制，无法担负起新农村建设的重任。还有一些贫困地区的干部存在严重的“等靠要”思想。西部地区也是少数民族聚集最多的地区，_相对突出，民族意识、民族习俗和宗教观念比较浓厚，容易使一些干部以狭隘民族主义或大民族主义处理民族关系，使一些少数民族村干部受宗教的影响，以宗教价值观判断是非曲直，甚至影响政策，也使一些群众以民族划分派别，产生民族对立的倾向。西部地区的农民文化素质低，对新知识、新事物和新观念的接受能力差，对自己依法享有的政治、民利不熟悉，更谈不上行使，致使基层民主管理的气氛不够浓厚，村委会选举常常是走过场，这些都成为西部地区经济和社会事业发展的严重障碍。
(五)社会条件不足。在文化教育方面，就全国来说，由于历史和政策方面的原因，教育资源在城乡分配不公直接导致了农民受教育程度低，而就西部地区而言，工业经济发展落后，农业生产力低下，农民思想观念狭隘以及宗教、民俗因素的影响，使得西部地区文化教育水平比其他地区更加低下和普遍。这种状况反过来又使农民注重物质消费，对子女教育、农业科技投入、农民自身精神文化消费的投入严重不足，形成一种恶性循环。西部地区“毛入学率”和每万人口在校大学生数都远远低于全国平均水平。西部农村养老保险、医疗保障和最低生活保障等体系不健全，覆盖面不广，水平不高，对保障和改善西部地区农民的生活作用不明显。
三、新农村建设的基本原则
(一)西部新农村建设的关键。首先，经济发展是西部新农村建设的中心。西部地区落后的总
根源在于经济发展薄弱。推进新农村建设，必须以经济建设为中心，以生产发展为首要任务，以提高农业综合生产能力为建设重点。只有经济发展了，才能改善自然条件，提高西部地区人口素质，吸引和培养人才，才能改善政治和社会条件。为此，应该着重研究西部地区农业产业化、农民组织化和农村合作组织的问题。其次，人是西部新农村建设的核心因素。建设新农村就是要调动农民的积极性、主动性和创造性，引导他们运用自己的双手创建美好家园，前提是提高农民素质、培养新型农民，同时创新人才制度，尽可能地培养、吸引和调动各种人才参与西部新农村建设。再次，生态问题是西部新农村建设的依托。只有通过大力发展农业循环经济，充分利用农业的可再生资源，改善恶劣的自然条件，才能进一步提高农业综合生产能力，并实现农业的持续发展。最后，改善农民生活是西部新农村建设的最终目的。西部新农村建设最终要使农民的收入水平得到进一步提高，使农村生活环境得到进一步改善，缩小地区、城乡之间的差距，提高农村的民主管理水平，改善西部农村地区文化教育、医疗卫生和社会保障状况。
(二)西部新农村建设的主体。西部地区以传统农业为主，自然条件恶劣，地理环境封闭，依靠农业自身是很难建设新农村的。同时，西部地区工业经济发展基础薄弱，财力有限，工业反哺农业能力较差，以城带乡也是带不动的。因此，这就要求国家加大对西部地区的投入力度、支持力度和财政转移支付力度，建成具有一定水平的新农村发展平台，带动社会各界特别是经济实体的广泛参与。但是，新农村建设也不应该由政府包办代替，不能站在政府和城市的角度来建设新农村。否则，国家财政是难以支撑的，也不会符合农村的现实，不利于发挥农民的自主性、积极性和创造性。农民是农村和农业的主体，也应该是新农村建设的主体，必须充分尊重农民意愿，了解农民的切身需求，发动农民主动参与，组织农民共同建设。因此，应该辩证地看待西部新农村建设的主体问题。一方面，新农村建设必须突破二元结构的束缚，通过“以工哺农、以城带乡”，促进农村的全面发展，从而决定了政府既是启动者，又是组织者和出资者，政府必须发挥主导作用。另一方面，农民既是新农村建设的受益者，也是新农村建设的主力军，引导农民积极响应、参与和支持，新农村建设的任务才能顺利完成。二者共同构成新农村建设的主体。此外，新农村建设也需要社会各界的广泛参与。新农村建设就是通过政府的帮助、支持和引导，培育农村和农民的自我发展能力，在农村形成各种发展力量的合力，从而推动农村经济和社会达到预期目标。
(三)西部新农村建设的实施。首先，与中东部相比，西部地区还比较落后，西部各省的发展也是不平衡的，甚至一省之内各地区也有着不同的发展态势。因此，因地制宜应该成为西部新农村建设实施过程中要坚持的首要原则，不照搬中东部的建设经验，不强求统一的建设模式。其次，西部新农村建设应注重长远性，坚持规划优先、分步实施和分类指导，坚持长远目标与渐进发展相结合，避免急功近利行为。再次，注重经济发展和生态环境的恢复和保护相结合，注重西部农业的可持续发展。最后，坚持经济发展和社会、政治和文化事业的发展相结合，注重基层民主和社会公共服务体系的建设，并发展文化教育事业，转变农民观念，培养新经济时代的新型农民。
四、新农村建设的主要措施