集体信访材料模板范文 第1篇
(一)、高度重视、精心组织
XX年，面对严峻的信访形势和繁重的维护稳定任务，我公司进一步深化了对信访工作重要性的认识，把信访工作列入党政议事日程，作为工作的重要内容切实抓紧抓好。一年来，公司党政主要领导多次专门听取信访工作汇报，研究信访工作。公司 次召开信访领导小组工作会议， 次下发信访工作文件，布置信访工作。进一步强化了领导信访接待日制度，今年公司党政主要领导多次接待上访群众，解答有关问题。尤其是在解决几起重大信访问题时，公司领导亲自指挥，亲自调度，亲自参加上访问题处理，有效遏制了群众越级重复集体上访的势头。公司其他领导对信访工作也都十分重视，按照工作分工，认真阅批群众来信，接待群众来访，主动参与重要信访问题的处理。近两本资料权属文秘公文第一站严禁复制剽窃年来，我公司把信访工作纳入年初同各单位签定的《经营责任目标书》中，把信访工作列入年度工作目标管理考核内容。同时，作为考核干部的主要内容，对在信访工作中麻木不仁、推诿扯皮、官僚主义，造成严重后果的，按有关规定坚决予以处理。并严格执行信访工作目标管理责任制，有关单位按照要求，认真履行职责，工作到位，狠抓落实，确保信访工作目标的实现。
访。针对这起突发事件，我门马上启动工作预案，由分管信访的包国庆副书记亲自坐阵指挥，公安局国保大队负责了解情况、摸清核心人员，信访办安排退休人员原单位党政领导分头做说服解释工作，并派人到退休人员相对集中的地点讲解上访程序及集体越级上访的不良影响。通过多方面的努力，退休职工终于在6月3日主动将声明撕掉，并选派代表在6月6日将“声明”主动撕掉，从而有效地遏制了一起越级集体上访事件的发生。
(三)、整章建制，促进信访工作制度化、规范化 今年以来，公司党委、公司十分重视信访工作规范化、制度化建设，继续坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则;为进一步完善奖惩激励机制，努力把信访工作目标落到实处，XX年，我们针对当前信访面临的新形势，出现的新情况、新特点，制定和完善了《 》制度，使我公司信访工作基本做到了有规可依，推动了信访工作的开展，增强了工作可操作性，提高了工作水平。
(四)、突出重点、落实措施，进一步加大对集体访与重复访的处理力度
XX年，我们把始终遏制集体访与重复访作为信访工作的重点来抓，通过采取一系列行之有效的措施，及时预防，提前介入，有效地化解了各种矛盾，牢固树立“权为民用、情为民系、利为民谋”的思想。认真研究，积极探索，学会运用教育的办法、经济的办法、行政的办法、法制的办法，切实转变作风，变被动应
付为主动下访，变行政治访为依法治访，变单一治访为综合治访，不断提高做好新形势下信访工作的水平。各级领导都能够切实增强政治意识、大局意识、稳定意识，进一步加强党风廉政建设，在工作中能急群众之所急，想群众之所想，帮群众之所需;坚决克服官僚主义作风，高度重视群众来信来访工作，认真落实领导接待日制度，加大对信访问题的处理力度。分析形势，抓住薄弱环节，充分认识做好当前信访工作的艰巨性和重要性。应当说，我公司信访工作大局是稳定的。但必须清醒地看到，信访形势依然严峻，大量信访隐患依然存在，随着经济体制改革的深入，企业改革和发展的步伐不断加大，有些问题和矛盾还有进一步发展的趋势。突出表现在以下几个方面：
一、是群众信访活动持续呈高发态势。
因职工群众新方法制意识的不断增强，遇到不理解的政策、措施或者认为得到不公正待遇的时候，都会上访。并且还存在着“不找不闹不会解决问题的”错误认识。所以在少数人员的挑唆下，动辄就会出现集体上访。
二、大集体职工养老保险问题。
虽然目前大集体职工养老统筹工作正在有条不紊的进行，但是在此项工作尚未完全结束、职工群众未看到结果之前，仍有可能引发上访。但针对此问题绝对不会引发集体越级上访。
三、一次性安置人员。
因大多数一次新安置人员本身并无一技之长，外出务工无特
别竞争力，加之本地区就业门路单一，无力承担更大的就业压力。而这些人员安置金至今已所剩无几，故此部分人员必然会成为社会的不稳定因素。
面对新形势下群众信访活动出现的新情况、新变化，我们工作中还存在一些不相适应和相对滞后的地方。表现在一些同志思想认识、工作作风跟不上新形势的要求;一些干部对群众的疾苦漠不关心，对群众信访活动能推就推，能拖就拖;一些部门对信访案件督办督查不力;这些问题在一定程度上影响了我公司的信访工作。
三、XX年信访工作的安排
根据当前的信访形势和任务，按照信访处的总体要求，XX年我们将突出抓好以下四个方面的工作：
(一)、继续落实信访工作领导责任制和责任追究制，努力形成领导整体重视信访工作的新局面。要继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的领导责任制，定期听取信访情况汇报，部署、检查指导信访工作开展，研究解决群众反映的热点难点问题。进一步健全各级信访工作领导小组，明确各级领导抓信访工作的责任，巩固各部门和各单位各负其责、齐抓共管的信访工作格局。要认真落实责任追究制度。进一步落实好党政领导工作日接待群众来访制度。
(二)、认真解决群众信访反映的问题，在畅通和拓宽信访渠道上迈出新步伐。要进一步端正思想，转变观念，正确对待群
集体信访材料模板范文 第2篇
目前，群众来访呈现“一增两减”的特点，即个访数量增多，集访、来信减少。情况表明，大量的不稳定因素被化解于萌芽，制止于初动状态。这一趋势是我区努力畅通信访渠道，加强基层基础工作的必然结果。
近4个月多月来，群众信访反映的主要问题有：(1)三农问题。主要集中在土地征用、村级财务管理、村组干部经济问题、农村低保、困难救助、回村民工要土地耕种等方面。(2)涉法涉诉问题。主要反映法院判决不公、执行不力等问题。(3)干部作风问题。主要反映基层干部以权谋私、违规建房、财务不公开等问题。(4)城建拆迁问题。主要反映拆迁补偿标准不合理等问题。(5)其他问题。如原民办教师、退伍军人安置、医患纠纷、交通事故赔偿、市场管理等。 三、工作开展情况
(一)加强领导，为信访工作创新发展提供坚强的组织保障
全区各级各部门主要领导基本担负起了信访工作主要责任人的责任，对信访工作亲自抓、负总责，对重要信访事项亲自过问、亲自处理、亲自督办;分管领导具体负责，加强了对信访工作的直接领导，及时安排部署、组织实施，牵头协调解决信访工作难题和突出问题;其他领导班子成员能够坚持“一岗双责”地抓好分管范围内的信访工作，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导责任体系。
(二)认真排查矛盾纠纷，从源头上化解不和谐因素
我们坚持把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，截止目前，共集中组织排查4次，重点排查9次，排查出各类矛盾纠纷79起，特
张xx：
你好，你于20xx年6月8日向国家投诉中心反映的信访件已收悉，经xx市教育局调处，现回复如下：
20xx年8月26日，由xx市^v^牵头召开了有关你的信访问题联席会议，市委常委、公安局长励健主持，市人事局、市劳动局、市教育局、低塘街道办事处、低塘街道教辅室及学校均派专人参加会议，在你本人要求认定工伤但目前不具备条件的情况下，考虑到你家庭困难，本着和谐稳定和人道主义的精神，对你既不上班也不请假的'情况下，作出了发放病假工资的决定（有会议纪要）。协调会后，你当年度9月份的工资元已于9月3日发放给你；自20xx年11月至20xx年8月期间停发的工资也于20xx年9月8日进行了补发，扣除19000元借款后，发放给他本人的金额是64611元。与此同时，市委常委、公安局长励健和市^v^局长、市人事局局长分别对你进行约谈和必要的疏导教育，并将调处的发放病假工资方案告知于你。此后，你仍频繁信访，要求落实相关的工资、福利待遇等。
你提到的工伤认定和赔偿、工资福利待遇、办理退职手续等事宜或已由法院依法作出了相应的判决，或由相关部门已多次办理答复，为重复访。
特此回复
xx市^v^
20xx年7月1日
如果是实名反映问题，需要以下几点：
1、收信人，也就是抬头“XXXX局(政府)”，是投诉、举报、反映问题的机关或部门。
2、事实，具体诉求的事实。
3、诉求，信访人要求，比如要求查处，要求补偿(赔偿)等。
4、信访人信息，包括姓名、家庭住址、联系方式等。
群众通过书信向信访部门反映问题应力求做到以下几点：
1、书写工整、字迹清楚。写信人自己不会写或写不好时，可以找人代写，有条件的最好打印，这是信访工作人员搞清楚信中反映问题的基础。
2、反映问题应事实求是，不夸大，也不缩小。语言表达要简捷清楚，让人看了一目了然，一页纸能写明白的，绝不用两页，这样既节约写信人的成本，也节约工作人员的时间。
3、反映问题或提出意见和建议提倡一信一事，就是一封信只反映一个问题或一类问题，且这些问题应属于纪检^v^门的受理范围，涉及法律方面的问题应直接向司法机关反映，这样便于来信的办理和问题的处理。
1、那只是对这一问题的间接答复。
2、我们都希望你对此询问尽早答复。
3、我得先琢磨一下他的真正意图，才能给他一个明确的答复。
4、现在我不能给你答复，不过我会加以考虑的。
5、那些问题是没有答复的，至少不在这个地方。
6、在每次测试之前，参加者被告知，其中一个答复（界内或界外）是“这一轮默认的'”。
7、我的答复是，没错，我相信在当前的形势下，刺激可以产生大的效益——但是这种效益必须与付出的成本加以比较与权衡。
8、他答复说关于此事他一无所知。
9、明天这个时候我就已经收到答复了。
10、她可显然给了一个不同的答复，因为在她俯身向他耳语时，他的前额就开朗了起来。
11、换个角度来说，如果你已经有了充分的TDD经验，请与大家分享一下你对这些问题的答复。
12、应该是这么个道理，即，答复应该说服人们，不存在对市长的调查。
13、通常谈话将包括一些答复和响应，其中一个人给出陈述或提出问题，然后其他人根据第一个人所说的内容进行响应。
14、对此，他唯一的答复便是一个轻蔑的微笑。
15、对于这个问题的最简单、最明了的答复是，真理就是逻辑学的对象。
16、记住所有你申请工作的地方，你跟谁谈过话以及你收到的答复。
17、现在我坐在这里，在福瑟临黑城堡里，等待她的答复。
18、我在等待你的快速答复。
19、我们大概会在下星期二让您知道，我希望让您有个肯定的答复。
20、在一个评论下按“答复”键留下你的回应。
21、但我却不能给她一个满意的答复，因为我早已身在曹营，心在汉了。
22、让我想一想，明天给你答复。
23、不是每次面试都会一帆风顺，如果你没有得到一个或两个面试答复，不要自责。
24、我们要求他们给个确切的答复。
25、我至今没有得到她的答复。
26、十年来，他一直在^v^中倍受煎熬地等待着对他的宽恕请求的答复。
上访信写作格式
一般来说，“上访信”可以分为开头、正文和结尾三个部分。在开头之前，最好给“上访信”起个名，就像写文章那样，要有个标题。比如：“关于我的低保问题仍未落实的上访信”，这样可以让收信机关和受理机关对信访人所反映的主要问题一目了然。“上访信” 的开头就像平常写信那样，顶格写上收信机关或受理机关的名称，比如：××市或县xxx办信科，××局等。应了解掌握收信机关或受理机关的行政职能，应当向依法有权处理的本级或上一级行政机关提出。信访人即使向最高层级的机关提出，有关机关也要按照《信访条例》的规定，转送或交办给依法有权处理的机关。不要“一信多投”或投寄给不属于该机关行政职权内处理范围。如果确定不了行政机关，可投寄给信访工作机构。根据《信访条例》第十五条规定：“信访人对各级xxx及县级以上各级xxx常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关的xxx以及其常务委员会、人民法院、人民检察院提出??”，行政机关无权受理。然后，介绍一下信访人自己的自然情况，如：姓名、工作单位、职务、住址等等。如果是联名信需署上两名信访人代表的姓名、所在单位、详细地址及所代表的人数。
我镇信访工作在市委、市政府的正确领导下，在^v^的精心指导下，认真贯彻落实科学发展观和各级会议精神，以全镇经济建设和社会稳定为信访工作的根本，以实现全年无进京到省上访事件为目标，以切实维护群众根本利益，努力化解人民内部矛盾为宗旨，为全镇经济社会全面提速，加快发展营造了良好的综治环境。现将今年以来我镇信访工作情况汇报如下：
一、领导重视，组织有力
镇党委、政府高度重视信访工作，把信访稳定工作上升到与农村经济发展同等重要的位置，真正做到了大会讲小会谈平时问。同时为确保信访工作组织有力，成立了XX镇信访工作领导小组，由镇党委书记任组长，政府镇长和党委副书记任副组长，有关部门负责人任成员，领导小组下设办公室，由分管领导兼任办公室主任，并主持开展日常性工作。各村也都相应地成立了以村党支部书记为组长，村主任为副组长的信访工作领导小组。在硬件建设方面，我们专门设立信访接待室和矛盾排调中心，做到了办公地点、人员、资金三到位，对各项工作制度全部上墙，使这项工作更加规范化。
二、狠抓制度落实，强化制度约束
为使信访工作步入制度化、法制化的轨道，我镇严格落实信访首问、信访领办、领导包案、矛盾纠纷排查等多项信访工作制度，形成了对重点案件实行信访领办、领导包案到底，各部门协调联动的工作机制，使信访处理工作开展的更顺利，更及时。一方面认真落实“一把手”抓信访工作制度。对已摸排和发生的信访案件，明确要求主要领导对所包案负直接责任，要对所包案件的调查，谈话、处理和结案，一抓到底，直到问题解决。对疑难访、缠访、重大访实行主要领导包案和领办制度，经常排查了解情况，随时掌握他们的思想动向，做到提前发现苗头性倾向，及早做好防控化解工作。另一方面实行信访工作分工负责制。按照“各司其职、各负其责、依法治访、齐抓共管”的原则，建立和完善“主要领导负总责，分管领导具体抓，有关领导协同抓，一级抓一级，层层抓落实”为主要内容的信访工作领导责任制，明确办理部门，牵头领导，办理时限，要及时反馈查办情况，不得推诿扯皮，更不得把矛盾上交。
此外，加强信访档案的管理，对信访案件及时登记，并对处理过程和结果进行记载，为以后的工作留下资料。今年以来，全镇共接待群众来访58人次，现已办结57件，办结率为。
四、积极引导信访工作迈向法制化、规范化轨道
结合普法工作的开展，我镇加大信访知识和相关法律、法规的宣传力度，引导人民群众正确行使民主权利，从根本上加强民主政治和法制建设。一方面，利用每月一次信访例会，积极加强对信访工作人员业务知识和相关理论的培训，提高信访工作人员的理论水平；另一方面在全镇范围内利用广播、会议、板报、讲座等多种形式向广大人民群众广泛宣传《信访条例》、《土地法》等与群众生产、生活密切相关的法律法规，增强群众的法制意识。与此同时，信访接待人员在接待群众来访过程中，抓住时机，向来访人员宣传相关政策、法规，对上访人员动之于情，晓之于理，以案说法，逐步引导上访群众正确行使民主权利，维护正常的信访秩序，按正规的途径解决问题，促使信访工作迈向法制化、规范化的轨道。
五、下一步工作计划
关于张XX来信事项的答复意见
张XX：
你于XXXX年XX月XX日向XXX写信反映的事项，根据属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，已于XXXX年XX月XX日交由我单位调查处理。根据你反映的问题和上级交办意见,我单位受理的来信事项有：
1. XXXXXXXXXXXX。
2. XXXXXXXXXXXX。(该部分写明受理的来信事项)
我单位对你提出的信访事项十分重视，经调查核实，并对照相关政策，形成了处理意见。
现答复如下：1、关于XXXXXXXXXXXX的问题。经查，你反映的情况属实，符合XXXXXXXXXXXX文件规定，我单位同意XXXXXXXXXXXX。你可于X月X日到XX(地点)办理相关手续。2、关于XXXXXXXXXXXX问题。根据XX市XX区《关于XXXXXXXX的规定》，你本人不属于文件规定可以享受XXXXXXXX 待遇的对象，XX单位作出的XXXXXXXX决定是恰当的。你提出的XXXXXXXX要求不予支持。(以上1、2部分是对来信人所提事项的事实认定情况、处理结论及作出处理结论所依据的法律、法规和政策。)如对本答复意见不服，你可自收到本答复意见书之日起30日内向XX市XX县(区)人民政府申请复查。
送达时间： 送达地点: 送达人：
信访人签字：
XX市XX县(区)XXXXX
XXX年XX月XX日
**年第一季度场口镇信访工作办公室共受理上级转办来信5件，接待本镇来访人员2次，受理市长公开电话21件。做到受理率达100％，按时反馈或答复率100％，群众满意率100％。
与去年同期（18件）相比，上级转办来信下降％。其中去年同期省及杭州市转办来信为5件，今年为零；来访去年同期为5次，今年比去年下降％。以上这些数据表明，在镇党委政府的领导下，各办公室的工作效能在提高，场口镇的社会和谐度在大幅度提高，为场口镇经济腾飞，创造了一个良好的社会环境。
从受理内容分析，来信案件涉及方面比较杂，选举方面的'来信1件，宅基地1件，老干部生活补助1件，要求补助老年会经费1件，要求政府帮助贷款支持农业发展的1件，与市长公开电话合并比较，城建、土管涉及农民宅基地的内容比较多，共有8件。
深层次分析：信访办是维护社会稳定的一个必不可少的组成部分，它有效地减少和降低社会矛盾的剧烈程度。防止矛盾激化最直接、最有效的途径，也是政府各办公室工作人员工作细致认真的表现，群众的来信来访相对减少，今年第一季度来信、来访、来电的大幅度下降，就是各办公室工作人员认真、努力的结果。
为了更好地搞好信访工作，场口镇党委政府作了专题研究认为：一要加强和充实信访办的力量和提高村级信访工作人员信息反馈速度；二要建立镇村两级主要领导和分管领导的信访登记制，做到领导督办，有始有终；三要大力加强法制宣传，引导群众反映和解决问题走正确途径，严防矛盾激化，为创造一个“生命阳光、生活富裕”的场口而努力奋斗。
案例分析
2月14日，有群众反映赵河镇大史庄村1组村民李峰、王亚玲夫妇违法抱养三孩，计生处理不到位。赵河镇计生办经请示领导，进行立案查处。经查上访人反映情况属实，依据《河南省计划生育条例》相关规定，对其做出了相应的处理，于203月14日结案，上访人息访。现将此例案件做一简单分析：
一、上访人的基本情况
上访人：尚某(不愿公开自己姓名)，女，汉族，现年42岁，初中文化，家住赵河镇大史庄村2组，全家六口人，均为农业户口。
二、上访人的初衷与目的
上访人尚某与信访对象李峰为邻居，两家宅基地前面是单身娄某的老宅子。在娄某去世时，李峰家为其安排了后事，按照农村风俗，李峰家得到了娄某的宅基地。而尚某家也想占用娄某这块宅基地，使自家的房产能更宽敞些，所以就耿耿于怀，两家时常因为鸡毛蒜皮小事发生纠纷。
三、上访人的背景与原因
李峰，男，现年44岁，汉族，初中文化，住赵河镇大史庄村1组，爱人王亚玲，现年44岁，汉族，住址同上。两人于1986年结婚，婚后于1987年8月生育一孩女孩，叫李国凤，又于^v^年9月生育二孩女孩，叫李二凤，李峰于^v^年9月25日在赵河镇卫生院采取了男性绝育措施。由于受农村重男轻女思想的诱惑，二人于7月28日政策外抱养三孩男孩。计生部门于209月27日对其征收了5000元社会抚养费，尚某得知后，认为李家出钱太少，随即向上级计生部门反映此事，主要是想让李家多出些钱，以满足自己的心理平衡。
四、处理的结果分析
计生部门在接到尚某的上访件后，重新对李峰夫妇进行了调查，认为对其征收5000元社会抚养费只是根据其经济条件第一次征收，并与其签订了分期缴纳协议书。随后于年1月30日又对其征收了3000元，余额分期缴纳。
五、主要体会与启示
在此例案件中，上访人由于与被上访人因宅基地纠纷而存在矛盾，故意向上级计生部门反映此事，而被上访人同时也确确实实存在违反计划生育政策的事实，于是就形成了上访案件的前提。从别一个方面讲，作为我们计生部门，也没有完全按计生政策办事，社会抚养费的首次征收额度过低也是造成此次上访的原因之一。
近年来，随着经济社会的快速发展，特别是由于农村城镇化、征地拆迁、项目建设，以及退耕还林、粮食直补等一系列支农惠农政策和制度的大力实施，农村社会发生了深刻变革，一些深层次的矛盾也随之产生。加之，农民群众思想觉悟的提高，尤其是民主意识、维权意识和监督举报意识的普遍增强，使得农村信访举报量骤然上升，且一直保持居高不下的态势。对此，市纪委调研组对我市农村信访问题进行了全面深入的调研、分析和思考，并就在新形势下如何解决农村信访问题进行了探索。
一、农村信访问题的现状
针对当前我市农村信访问题高发，且一直居高不下的现状，调研组利用10多天时间调研，走访了10个县区31个乡镇10个村，基本掌握了当前我市农村信访问题的状况。
从全市信访情况来看，xx年1月至xx年9月，群众来市上访共44732人次，其中涉及农村信访问题的共计8674人次，占来访总量的。
从纪检监察系统处理信访举报情况来看，xx年1月至xx年9月，全市纪检监察机关共处理群众信访举报1324件次(不含重件)，其中反映农村信访问题788件，占。从反映的问题来看，788件农村信访问题中，反映违规征占、转让村集体土地及补偿款分配不公、兑现不及时等问题96件，占;反映农村集体资产承包、租赁不公开及资产收益管理不规范等问题35件，占;反映违规处置集体矿产资源等问题17件，占，反映村务、财务不公开等问题139件，占;反映村干部贪污、侵占集体资金等问题241件，占;反映村干部铺张浪费、挥霍公款等问题28件，占;反映村干部处事不公、侵犯群众合法权益等问题72件，占;反映选举程序不规范、拉票贿选等问题71件，占。八大类问题中，反映村干部贪污侵占集体资金和村务不公开两类就占到了近50%。
从信访问题的发生区域来看，经济发达地区多，经济发展缓慢地区少;北部地区多，南部地区少;项目实施地区多，无项目建设地区少;城乡结合地区多，偏远地区少。
二、农村信访问题的特点
随着农村改革不断深入，农村信访问题也发生很大变化，呈现出了突出的特点，主要表现在以下几个方面：
(一)集体访增幅大。xx年1月至xx年9月全市纪检监察机关共接待集体访54批429人，其中xx年1-9月发生集体访8批99人，xx年1-9月发生集体访28批226人次，批次同比上升250%，人次同比上升105%。集体访反映的问题大多数为农村信访问题，人数最多可达几十人，乃至更多，上访人企图采用这种声势大、人员多、行为激烈的形式来引起领导重视，从而达到快速解决问题甚至实现不合理要求的目的。
(二)越级访明显增多。今年以来，中省纪委下转信件数量大幅增加，1-9月份，省纪委下转信件1331件，同比上升。各县区到市、赴省访均有增加。由于一些上访人员对反映的问题要求马上解决，及时性方面满足不了上访人员的诉求，因此，部分上访人员越级到市、省上访，甚至进京上访。还有的人认为所反映的问题在当地解决不了，抱着“小闹小解决、大闹大解决”的想法，因而越级上访。
(三)无理访日趋严重。无理缠访老户长期信访不断，给信访部门接待、调处带来了很大困难，成为当前信访工作中的一大难题。甚至有少数人在背后搞串联组织，致使缠访闹访现象更加严重，更有甚者假借记者或律师名义，给相关部门施加压力。如某村群众上访过程中，言语激烈，多次出现过激行为，围堵县委办公楼，其幕后就有人煽动、串联、操纵，整个过程有“导演”、有“演员”、更有“军师”。
(四)以访代诉现象严重。一些群众反映的问题完全属于涉法涉诉问题，应该通过法律程序解决，但他们就是选择频繁到上级机关上访以求引起领导的重视关注，实现自己的诉求。特别是一些涉法涉诉上访老户,有的已经司法程序终结,有的上级司法机关正在办案程序之中,但上访人信“访”不信“法”,加之受一些不负责任人的指点,走上访途径,以达到自己目的。
(五)反映农村土地征占补偿问题突出。农村土地占用补偿问题所引发的矛盾日趋突出，是农村信访问题发生的重点领域。主要包括：一是征地过程中存在强征、违法征地等问题。二是农民认为补偿标准偏低、补偿款分配不合理，进而上访。三是补偿资金不到位。补偿款被基层政府挪用或被村里扣留，甚至村干部克扣、贪污等。四是在补偿款的分配过程中，出嫁女、大学生、以前户口已迁出的农户等要求享受同等村民待遇。
(六)反映财务及村干部经济、作风问题比较集中。村级财务不公开及村干部经济、作风问题也是当前农村信访的重点之一。信访反映的主要问题有：一是村干部独断专行、工作方法简单粗暴，“两委”村务、财务不公开、假公开或公开不规范、不全面。二是村干部以权谋私，非法挪用、处置集体资金、资产，侵占、克扣、虚报冒领村民粮食直补、退耕还林补贴等。三是村干部铺张浪费、挥霍公款。四是村干部办事不公，优亲厚友，侵犯群众合法权益。比如，某社区主任指使他人伪造合同，虚开^v^，虚报冒领，套取财政专项资金29万多元，公款吃喝多达100多万元，未按照规定及时足额兑现村民退耕还林款，直接导致社区部分居民多次群体上访，造成严重的不良影响。
三、农村信访问题的成因
(一)信访问题是经济发展的必然现象。信访是发展的伴生物。随着经济社会建设的快速推进，以及新农村和城镇化建设的实施，农村经济得到了飞跃发展，但随之而来的一些深层次的矛盾和问题也凸现出来，因改革和利益格局调整而产生的信访问题也逐渐增多。究其根本，还是因为发展和利益分配的不均衡，使得利益冲突加剧;受经济水平和政策的限制，各类群体的利益诉求难以得到满足，形成了新的矛盾和问题。
(二)基层干部责任心不强、法律意识淡薄。一方面，少数乡镇干部对信访工作重视不够，在接待群众来访时，不做深入细致的工作，简单应付了事，尤其对一些具有集体上访或群体性事件的苗头不够重视，缺乏及时周密的调查分析，错失解决问题的有效时机，最终导致一发不可收拾。另一方面，一些基层干部整体文化素质不高，法律意识淡薄。有的损公肥己、以权谋私，有的独断专行、作风霸道，有的甚至违法乱纪，严重侵害群众利益，引起群众强烈不满。
(三)农民群众教育缺失。其一，由于农民群众的教育缺失，使得农民群众整体素质水平不高，集体意识淡薄，个人、小团体或宗族利益思想严重，处事不能从大局考虑。其二，因司法成本过高，法律程序复杂，加之司法不公、执行难等问题，致使部分群众不愿意通过司法程序合理解决问题，而是选择信访，简便、快捷、经济、有效，且不承担法律责任，导致群众信“访”不信“法”。其三，一些群众为获取自身利益，或被他人煽动、挑唆，行为极端甚至寻衅滋事，靠人多势众向政府施压。对于这些无理缠访、闹访人员，由于政府职能的转变，管理手段的缺乏，多以说服教育为主，不能有效加以打击制裁，一定程度上助长了闹访人员的无理上访。
(四)制度落实不到位。制度的生命力在于执行。但在农村基层，一些重要制度执行不到位的问题仍不同程度地存在。诸如，村级账务中出现白条支款、村集体收入不入账等现象，造成资金账外循环，监管失控;部分村在处理重大事项时仍然存在会议召开范围不到位、签字把关不严的现象;有些村干部在处置集体土地时，私自与承包方签订侵害村民集体利益的合同;村务、财务不公开、假公开，公开的内容不规范、不全面;村民监督委员会主任不能积极主动的开展监督工作，导致村监委会形同虚设。村财乡管、四议两公开、村务公开、财务公开等诸多制度的执行不到位，导致对村民民主管理的监督缺失，农民群众的利益受损，进而引起群众的强烈不满。
(五)村“两委”换届权力之争引发家族派系斗争。近几年，在村级换届选举时，相互竞争激烈，有的村干部采取拉帮结派的办法参加竞选，进而演化成派系或家族斗争，轮番到上级机关上访。还有个别候选人无视选举纪律，采取选前承诺好处拉票，选后无法兑现而引发矛盾。加之目前村级换届时间太短，新任村干部短期行为严重，缺乏为发展村集体经济统筹安排、长远谋划的打算。
四、解决农村信访问题的对策
(一)加强对基层信访工作的组织领导。首先，各级领导干部应理性认识、正确对待信访问题。信访既是经济发展的伴生物、附属品，同时又是解决发展过程中出现问题的重要方法和途径。面对信访问题，要认真对待，积极应对、不回避。其次，领导重视是解决信访问题的关键。各级纪检监察机关要将化解农村信访问题作为一项重要工作任务来抓，定期全面排查农村长期访、重复访和越级访，通过调解、查办或信访听证等方式集中化解。乡镇党委、政府要切实加强对基层信访工作的领导，做到“一把手”亲自抓、负总责，谁主管，谁负责，明确包案领导、责任人，一抓到底。如绥德满堂川乡严格落实矛盾纠纷定期排查调处机制，由驻村干部、包片领导每月定期进行矛盾纠纷排查，并认真梳理、归口调处、分级负责、限时办结，化解了大量的社会矛盾纠纷。xx年以来，无一例到县上访，实现了矛盾“零”上交。第三，要把切实解决群众信访问题作为执政为民的重要理念。对群众反映的热点难点问题，能解决的要及时予以解决，不推不拖;对符合政策但一时难以解决的问题，要落实专人，明确责任，限期解决;对不符合政策和信访条例且没有依据的问题，要积极疏导上访人员心态，耐心说服教育;对上访老户要讲究工作方法，做到矛盾不上交、不转移、不激化。
(二)加强对群众的普法教育，依法维护合法权益。必须把加强普法教育工作作为推进基层民主政治建设的重要环节，切实抓紧抓好。当前应重点抓好《土地管理法》、《土地承包法》、《村民委员会组织法》、《信访条例》等法律法规和相关政策的宣传教育。要让广大人民群众认识到，权利与义务是相一致的，自己在行使法律赋予的权利时，必需承担法律规定的相应义务。让群众充分了解农村纠纷解决的法律常识及解决途径，教育广大群众学法、知法、懂法、守法，依法上访，通过合法途径表达意愿和诉求。
(四)加强农村基层干部作风建设，切实改进干群关系。由县、乡两级组织，有计划、有针对性的对基层干部开展思想政治教育和业务能力培训，全面提高农村基层干部的整体素质。作风漂浮不民主，工作方法简单粗暴，导致一些基层干部为群众好事办砸、处事不公，也是导致干群关系紧张的重要原因。要切实转变这种不良作风，就要牢固树立群众利益无小事的宗旨意识。多沟通民情，了解民意，了解民怨，捕捉民声，替群众排忧解难，多为群众办实事、办好事，解民忧、解民怨、解民困，把群众的事当作自己的事来干，才能维持群众的信任，干部在群众中的感召力和凝聚力才能增强，才能有效解决群众矛盾纠纷。比如，某镇在xx年新领导班子到任以前，镇领导经常不在岗，村民反映问题无人接待、解决，使得村民对政府极不信任，好事难办，干群关系紧张，越级上访不断发生，镇党委被评为“三类”党委。新领导班子到任后，乡党委书记以身作则，坚守岗位，勤政务实，及时接待上访群众，了解群众诉求，处处为群众着想，能够及时将信访问题处理在苗头状态，使得政府公信力极大提升，干群关系得以缓和，镇党委一年内由“三类”党委变为“一类”党委。
(五)狠抓制度落实，提高制度执行力。切实加强对现行制度的健全完善，严格抓落实，提高制度执行力。一是加大对农村“三资”管理监督力度。制定出台《榆林市农村“三资”管理监督办法》，将村组集体资金、资源、资产一并纳入乡镇统一管理，进行全过程参与、全方位监管。今年，府谷县制定出台了农村集体“三资”管理办法，全面开展清产核资工作，进一步健全完善村集体资金、资产、资源管理和处置制度，实行涉农项目备案、验收、决算审计和台账式管理，有效遏制了农村集体资金、资产、资源管理中存在的优亲厚友、胡支乱花、违规处置、以权谋私等问题。二是进一步完善村务公开办法。建立完善村务公开的运行新机制，延伸监管范围，将各村民小组的集体收入一并纳入到乡镇统一管理，确保集体资产和各类补偿款公开、合理分配。三是严格落实村民监督委员会制度。严格程序，民主推选村民监督委员会成员，把办事公道、群众公认、懂财务的人推选到监委会，充分发挥监委会的监督职能，把好第一道监督关口。四是实行村干部届中、离任审计制度。结合村干部换届，在全市开展村干部任期和离任经济责任审计工作，由农业部门和乡镇组织人员统一进行审计，审计结果经乡镇党委负责人签字后上报县纪委留存。五是深入推进信访听证终结制度。全面排查分析，精心筛选一批适于信访听证终结制度的信访问题，严格执行信访听证议程，进一步规范听证程序，完善工作机制，确保信访听证终结制度规范有序、深入推进，切实解决基层信访难题，化解复杂矛盾纠纷。六是健全完善信访处置长效机制。积极建立市、县、乡(镇)、村四级信访联动、信访问题责任追究及对无理闹访和缠访打击处理等长效机制，切实推进信访问题的有效处置。
(六)加大案件查办力度，严肃查处损害群众利益的突出问题。对发生在农村党员干部中的各种违纪违法问题，必须及时严肃查处，尤其要查处那些严重危害农村改革发展稳定、严重侵害群众利益的案件。及时查处群众关心、反映强烈的热点问题，集中查处一批典型案件，教育广大农村干部廉洁从政，努力遏制基层干部违纪违法问题的发生。同时，对群众反映的热点、难点问题不关心、不解决，致使群众利益受到严重损害的，要层层追究相关责任人的责任。
现在我们的人多了，由原先的六十多人添加为八十多人，事情也多了，有些人打架、闹些小矛盾，还会经常不说话。我是这个大集体的一员，我应该为集体做些贡献，为这个集体争光。
一次，我在马路看见一位老奶奶要过马路，想过去扶她，可是，再不走，上学就要迟到了。可是我还是去扶哪位老奶奶过了马路。当天我上学虽然还是迟到了，但是我的心里却是美滋滋的。因为我做了好事，为我们这个大集体做贡献。
一次，我们要做广播体操，走到后门口人就挤起来了。因为人群密集，把一位小弟弟挤在了中间，那位小弟弟哭了起来。我看到了，就走了上去，让他别哭，然后把他带到了教室门口，他向我到了谢，我心里又一次美滋滋的，因为我又一次为集体做了一次贡献，为集体争了光。想到这 ，我就更开心了，高兴的，眉飞色舞。
还有一次，我看到走廊的地上有很多垃圾，于是便找来了扫把和垃圾桶，把垃圾倒进了垃圾桶里，同学们见了也将位上的纸片捡了起来。就这样，我们班更加干净了，坐起来也舒舒服服的。
我为班集体做了许多贡献，使他更加光彩，以后我要继续为班级体做贡献，使他变得光彩，让我们班每周都能够获得卫生、纪律流动红旗，这样我们班越来越光彩。
我爱集体 六年的小学生活，我在集体的关怀、哺乳下成长，我爱集体。
一场无情的病魔，束使我无可奈何，但那班同学，那份情，却使我感动不已、 记得那次，我因病住院了。消息传出后，许多同学每天放学总得问候我几句，报告报告当天的事儿。每次拿起电话，我总是心情激动，依依不舍地挂电话。不久，我出院了。那天，是我永生难忘的。
那个早上，同学们提着雪梨啊、葡萄啊、西瓜啊等东西来我家探望我。当我一看到他们时，整个人愣住了，顿时，一股热流涌上了心头，那伤口仿佛也不觉得疼了。
不一会儿，桌子上就摆满了同学们买来的东西。我望着面前的东西，又望了望朝夕相对的小伙伴们，热泪夺眶而出，嘴里不住的说：“谢谢，谢谢你们。”
最后，小君同学还送给我一个旋螺状的项链，上面还系了个平安符。我戴上这，不停的抚摸它，抚摸着这“昂贵”的东西，心里有说不出的话来。这时，我看见了，看见了小伙伴们的眼圈里也打着泪珠儿，接着，他们还教我做作业、学知识。连平时学习成绩并不那么好的小滔同学，这会儿也当上小老师了。
我望着一个个这么好的同学，似乎懂得了许多，许多、 打那以后，每当我在前进中遇到一处处困难，每当我在学习上碰到一个个“拦路虎”，每当我面对着一次次不好的成绩时，同学们总会毫不保留地去帮助我。
您说，我怎能不爱这个集体呢？
关于×××(信访人)反映××(事由)
信访事项答复意见书
×××(信访人)：
你反映××××信访问题，我们已于×年×月×日正式受理，并按《信访条例》的规定进行了认真调查，现对你所反映的问题答复如下：
一、反映的主要问题和诉求
1、……(逐条列出信访人反映的主要问题及诉求)
二、调查情况
针对你所反映的问题，我们进行了认真细致的调查。
1、关于你反映的××××问题。经查，……(针对反映的问题调查的情况，包括调查过程，反映问题是否属实，诉求是否合理、是否能解决等)……
三、处理意见
综上，我们认为……(对信访人反映的问题性质进行定性)。根据……(处理意见依据的法律法规、政策进行详细的引用或说明)我们将……(形成的明确处理意见和相关措施)。
如不服本处理意见，你可自收到本处理意见书之日起30日内向××政府或×××单位书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结性意见。
(办理单位印章)
××××年××月××日
信访人意见及签字： 送达人签字：
日 期： 年 月 日
7月31日平房区区长刘忻在政府后楼亲自接待了百利小区上访群众50多人，针对上述问题面对面地一一进行答复。对百利小区产权证问题，政府承诺一定对群众负责，请群众放心；对于煤气问题，刘忻区长当即召集煤气公司孙经理，区城建局张局长，现场协调，并指出：通气问题必须解决，在第一时间为百利小区居民送上煤气。经与相关部门协商，已无任何障碍，煤气公司马上施工对于落户问题，区长将民政局长、辖区派出所所长请来，要求民政局将该小区街牌号及门牌号标志出来，交由派出所办理落户手续，将此问题尽快解决。上述问题，对于刘忻区长的现场解决，上访群众非常满意。区长亲自接访，解决上访群众提出的实际问题，即化解了矛盾，又拉近了政府和老百姓的距离，同时提高了政府的公信力，体现了人民政府为人民办好事、办实事的宗旨。
（1）（2）
（四）强化稳定意识，扎实做好奥运会期间的信访工作
奥运会是全世界瞩目的盛会，是综合国力的体现，做好奥运会期间的稳定工作尤为重要，因此，领导高度重视，区委、区政府认真贯彻落实中央、省、市联席会议关于全面做好奥运期间的信访稳定工作的决策部署，先后组织召开贯彻落实电视电话会议精神、区委常委（扩大）会议、北京奥运期间信访维稳工作推进会等会议。结合实际，制定了详细工作方案，明确了奥运期间的信访稳定工作的指导思想、目标任务、方法措施和具体要求。一是加强敏感时期的事前研判。在奥运会召开之前，在全区开展了一次地毯式的排查，共排查出各类不稳定问题66件，对排查出的问题，专门召开信访联席会议进行了分析研究，并以联席办公室名义交到相关部门，落实包保责任并督办处理。二是加强对重点人员的.事前稳控。在工作中，对无理缠访人员、问题长期没有解决的上访人员、重信重访重点人员都落实了长期的稳控责任。随时掌握信访重点人员动向，并深入这些重点人员家中，做耐心细致的思想工作。如：在得知我区居民柴某已经准备好进京上访的情况后，区委书记李志恒、区长刘忻立即在信访办约谈。两位领导晓之以理，动之以情，在两位领导的感召下，上访人当场交出去北京的三张车票。二是坚持以人为本的工作理念。把做好思想工作与解决实际问题结合起来，从区委、区政府至街道、社区纷纷把关心上访人疾苦，帮助上访人解决生活困难作为拉近与上访人距离的一个重要方法，通过与上访人日积月累点滴小事的沟通，感动上访人。把依法办事与带着感情做事结合起来，以实际行动取信于民，从而化解矛盾、解决问题。三是区域联合形成信访新格局。针对我区驻区大企业多的实际的实际情况，区委、区政府高度重视和驻区企业的联系，建立了信访联席会议制度，定期研究信访形势，及时交流动态信息、沟通信访情况，形成了区域信访工作的联动机制。
奥运会期间，共排查出66件信访突出问题，这些信访问题全部落实了领导包案，同时，领导亲自批示达到100，亲自约谈达到100，办结20件，办结率达到30，息诉息访16件，息访率达到24。有效地将信访问题化解在基层，为奥运会的成功举办创造和谐的社会环境。
（五）继续深入有效开展区长信访电话、人民来信和人民建议征集活动。进一步健全完善区长信访电话、人民来信和人民建议征集的各项制度，完善各项措施，同时，热情主动接听群众来电，认真协调处理各级各类电话反映的信访问题，收到了较好的效果。
三、工作中存在的主要问题
今年以来，我区的信访工作取得了一定的成绩，也得到了市、区的充分肯定，但是，按照区委、区政府的要求，还存在一些不容忽视的问题，其主要是：个别部门和单位的领导对信访工作重视不够，责任心不强，抱有侥幸心理；对有的信访问题涉及到多个部门联合处理时，牵头单位主动性差，甚至踢皮球，使矛盾积存，恶化，导致越级上访。在今后的工作中加以改进。
四、工作打算
（一）进一步提高认识、加强领导。要在取得阶段性成绩的基础上，切实加强领导，克服厌战情绪，为维护全市的社会稳定，特别是为维护首都的社会稳定，为保改革开放30周年纪念活动的顺利进行及哈尔滨大冬会的顺利举办做出积极的贡献。
（二）在巩固已取得的成绩的基础上，进一步落实信访工作责任制，建立健全重信重访专项治理工作长效机制。认真执行信访工作“首问责任制”，做到群众反映的信访问题有人接待、有人处理、有人督办、有人问责。认真接待处理群众的初信、初访、初电等信访案件，使群众反映的信访问题在第一时间内得到处理，从而避免引发重信重访甚至出现越级上访、非正常上访等信访问题。
（三）进一步强化信访问题的预测预警和报告机制。落实信访问题《处置预案》，有效掌控苗头性、倾向性的信访问题，为从源头上化解矛盾、调处纠纷提供有利条件，真正把问题解决在基层、化解在内部、消灭在萌芽状态。
（四）加强党和政府的路线、方针、政策及《信访条例》的宣传，畅通信访渠道，维护信访秩序。
（五）注重搜集和整理群众反映的社情民意，并进行综合分析、预测和报告。
（六）认真做好20国家、省、市重大会议及重要活动的信访值班工作。
（七）做好迎接年末的对标准备工作。
晋良波（先生/女士）：
您于20xx年8月31日反映：“反映保定市涞水县鹏勃房地产开发有限公司负责开发的印象城一期5栋楼没有达到验收标准，但其强制向业主交房，并强制收取采暖壁挂炉4480元。此外，一期业主在20xx年6月就签订了购买合同，公共维修基金管理中心颁布新的政策规定自20xx年5月1日执行，但开放商强行让全体业主按照新政策130元/平米缴费。
经调查：
1、燃气壁挂炉收费问题。壁挂炉定价每台4480元向业主收取，按双方自由询价结果结合农村气代煤壁挂炉价格每台2850元向业主收取。
2、延期交房及违约金问题。鹏渤地产在20xx年7月31日前因未取得联合验收报告，未达到交房条件，无法交房。待取得除“人防验收”和“环评验收”以外的验收报告后，方可向业主交房，业主必须收房。经开发企业和业主代表协商在办理“联合验收报告”期间减免两个半月延期交房违约金。违约金标准按合同约定执行。
3、关于鹏渤地产住宅专项维修资金的缴存问题。按《保定市住宅专项维修资金管理规定》的交存标准交存。也就是说按每平米130元的标准缴费。住房专项维修资金交存时间为房屋交付使用时。
如不服本处理意见，可自收到本处理意见书之日起30日内向保定市住建局提出复查申请，如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。
一、20xx年信访维稳工作基本情况
二、主要做法
面对当前特殊时期新的信访形势，xxxx街道办事处积极转变思路，建立“五抓”工作法，强化领导，改进方法，真抓实干，排难而进，扎扎实实为群众解决信访问题，全办信访工作形势好转，群众信访活动规范有序，为全办经济持续快速发展营造了和谐、安定的社会环境。
一是抓组织领导，落实工作责任。
xxxx街道党工委、办事处高度重视信访维稳工作，按照“属地管理”与“谁主管，谁负责”原则，以落实综治与平安建设为抓手，年初我们与15个村(社区)、10家县直综治委成员单位和街道办20余个综治责任单位及10余家规模民营单位签订了综治、信访维稳及平安建设工作目标管理责任状，从思想上、组织上、行动上加强了对综治维稳工作的领导，把信访维稳的责任层层落实到各部门、各单位，分解到领导，化解到基层，落实到个人。
二是抓排查、调处，及时化解矛盾纠纷。
抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，是从源头上减少群众上访的有效途径。我们着力在抓好超前排查上下功夫，实现了由“救火”向“防火”转变。做到不漏村(社区)、村(居)不漏户、户不漏人，随时掌握社会不稳定因素的苗头动向，特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置。按照“三到位一处理”的工作原则，对群众反映合理的问题，一次性给予答复、办结;对一时办不到或不合理的要求，耐心细致地做好群众的解释、说服工作，做到“事事有回音，件件有着落”，提高一次性处理信访问题的成功率，力争群众反映的问题一次性得到解决，有效地减少了重复访，控制了越级访，减少了信访总量。
三是抓信访积案，促进疑难问题的化解。
我们在抓好新发生信访问题的同时，十分注重抓好信访老户的清理工作。开展矛盾纠纷集中排查活动，将本辖区内所有的积案进行分析梳理，明晰哪些是办事处可以解决的，哪些需要上级协调解决。凡是自身能够解决的，按“七个一”要求，限期结案。针对一系列历史遗留和重复访问题，按照“属地管理、归口办理”的原则，由综治信访办牵头，会同有关单位、部门进行梳理分类，因人因事制宜，制定了切实可行的操作方案，有效遏制了群众越级上访现象的发生。有效化解潘祖权、田庆华等5户宅基地安置遗留问题、新合村豹子坡组陈云新户土地征用遗留问题。
四是抓法制宣传，坚持依法治访。
在加大信访问题处理力度的同时，坚持依法治访。xxxx街道办事处利用今年开展的五月综治宣传、九月综治宣传、“平安普定”综艺大赛等活动为契机，向群众宣传《信访条例》和信访的相关法律法规的知识，发放宣传资料1000余份。组织村(居)干部和群众代表集中学习国家《信访条例》等有关法规政策;组织村民集体观看近期司法机关依法处理违法上访事件的法制宣传教育片;在有重点信访问题的部门组织群众代表开展依法信访座谈;对老上访户进行“一对一”说服教育等多种形式宣传活动，开展依法治访的宣传教育。从建立和完善分流机制入手，推进综治信访办、司法所、派出所之间的联系与合作，使信访问题得到依法分流，依法处理。
五是抓好导向，实行双向规范。
无理越级集体访不行，有理越级集体访也不行;无理取闹不行，有理取闹也不行。实行双向规范：一是对因工作不力，或因对信访工作不重视导致群众大规范上访，造成影响的领导干部，坚决按县委、县政府规定，该批评的批评、该教育的教育、该处理的处理。二是对有理有序上访的，满腔热情地接待，认真解决问题;对有理无序上访的，先批评教育，整顿秩序，再接访，解决问题;对无理无序，特别是打着信访的旗号，聚众冲击党政机关，在企业堵门堵路，触犯刑律的，采取断然措施，依法处理。对少数人预谋组织的群众集体上访，在收集证据，进行细致思想工作的同时，依法对少数牵头组织者进行严肃处理。
三、存在的问题
一是信访维稳形势严峻。xxxx街道办事地处县城中心，企业多、项目多、征地多、矛盾多，且信访群众*意识较强，期望值较高，信访问题的处理难度越来越大。
今年以来，我县认真贯彻落实省、市关于做好信访工作的一系列重要精神，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和加强信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动和县委书记、县长大接访活动，及时解决人民群众反映的各类突出问题，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，不断创新信访工作机制，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，为全县经济社会发展创造了良好的社会环境。112月份，全县共接待受理群众来信来访1126件（人）次，较去年同期的1258件（人）次下降了10。其中，来信8件，较去年同期的10件下降20；单个访214人次，较去年同期的225人次下降了5；集体访55批904人次，较去年同期的60批1023人次分别下降了8和12；集体访占信访总量的80。去市上访4批97人次，没有发生赴省进京上访。办理省、市交办案件4件，现已办结上报，县立案件67件，办结65件，结案率为97，一般信访问题的查处率达90以上，信访总体形势明显好转。现就全年的信访工作总结如下：
一、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，确保实现一控制、两下降工作目标
二、健全完善信访工作制度，建立信访工作长效运行机制
一是坚持领导信访接待日制度和预约接待制度。各乡镇把本乡镇逢集日确定为领导信访接待日，实行分级接待、归口办理。对涉及面较大的案件，在每周一的县级领导信访接待日进行集中接待办理。对确因问题复杂，需要相关部门协调办理的，由乡镇或归口部门报^v^分类汇总梳理后，确定为县级领导信访预约接待事项，并向来访代表告知接访领导、职务和具体接待时间、地点，通知相关部门和乡镇主要领导参加接待，做到了群众信访有人接、有人管、有人办。对县级领导接待的信访事项，以纪要形式下发落实，按照大案两个月办结、一般案件一个月办结、急案速查速结的要求，逐案制定措施，落实责任，确定专人跟踪督办、协调，保证了信访案件能够按期办结。全年，县级领导信访接待日共接访群众87批278人次，受理各类信访案件87件，办结85件。二是坚持信访工作联席会议制度，坚持每月至少召开一次信访工作联席会议，听取汇报，分析形势，研究解决信访工作中的突出问题，协调处理来县赴省市越级访、集体访、重复访等重大信访案件。今年以来，共召开信访联席会议12次，协调处理重大信访案件8件。三是建立和完善信访案件督查督办制度。对中、省、市交办案件和县立重点信访案件，按照一个案子、一名领导、一个专门班子、一套工作方案、一抓到底的要求，落实包案领导和办案部门的责任，限期办结上报，做到了信访案件件件有着落、事事有交待、案案有结果。同时，县政府办公室印发了《关于县级领导信访接待日接访事项办理情况的通报》，对重视查办的单位进行通报表扬；对工作不力、措施不到位、办理工作不及时导致引发群众越级上访、领导到现场值班，确保信访工作不出问题。今年以来，先后参加了各类会议值班10余次，圆满完成了工作任务。五是建立信访工作目标责任制。按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，全面推行了信访工作目标责任制和乡镇、部门一把手负责制，把信访工作纳入各乡镇、县直有关部门年度工作目标进行考核管理。年初，县政府与各乡镇、县直有关部门签订了信访工作目标责任书，明确各乡镇、各部门一把手是本乡镇、本部门信访工作的第一责任人，对信访工作负总责、亲自抓，真正做到了责任、措施、工作三到位。
一年来，我乡信访工作在乡党委、乡政府的正确领导下，在县^v^的具体指导下，认真贯彻落实市、县信访工作会议精神，牢固树立“守土有责”、“第一要务求发展、第一职责保稳定”的思想，强化职责意识，规范信访行为，畅通信访渠道，维护群众合法权益，确保社会大局稳定，实现了信访工作“一控制、两下降、三没有”目标，为加快建设生态富裕礼貌和谐新双河奠定了良好的发展环境。全年共接待受理群众来访38件，涉及土地纠纷10件、民政救济14件、民事纠纷5件、其他9件。落实相关领导包案处理38件，按期办结率到达了100%;党政领导下访75人次，深入农村基层为群众解决信访热难点问题78件，有效维护了群众的合法权益和社会大局和谐稳定。现将一年来的信访工作总结如下：
集体信访材料模板范文 第3篇
现在我们的人多了，由原先的六十多人添加为八十多人，事情也多了，有些人打架、闹些小矛盾，还会经常不说话。我是这个大集体的一员，我应该为集体做些贡献，为这个集体争光。
一次，我在马路看见一位老奶奶要过马路，想过去扶她，可是，再不走，上学就要迟到了。可是我还是去扶哪位老奶奶过了马路。当天我上学虽然还是迟到了，但是我的心里却是美滋滋的。因为我做了好事，为我们这个大集体做贡献。
一次，我们要做广播体操，走到后门口人就挤起来了。因为人群密集，把一位小弟弟挤在了中间，那位小弟弟哭了起来。我看到了，就走了上去，让他别哭，然后把他带到了教室门口，他向我到了谢，我心里又一次美滋滋的，因为我又一次为集体做了一次贡献，为集体争了光。想到这 ，我就更开心了，高兴的，眉飞色舞。
还有一次，我看到走廊的地上有很多垃圾，于是便找来了扫把和垃圾桶，把垃圾倒进了垃圾桶里，同学们见了也将位上的纸片捡了起来。就这样，我们班更加干净了，坐起来也舒舒服服的。
我为班集体做了许多贡献，使他更加光彩，以后我要继续为班级体做贡献，使他变得光彩，让我们班每周都能够获得卫生、纪律流动红旗，这样我们班越来越光彩。
集体信访材料模板范文 第4篇
你是一颗星，我是一颗星，缀成集体这条星河；
你是一棵草，我是一棵草，铺成集体这块绿茵；
你是一朵花，我是一朵花，襄成集体这个花圃；
你是一株树，我是一株树，汇成集体这片森林。
群星争耀，绿草竞翠，方显胜龙活虎；
繁华争艳，众树竞天，你我奋勇当先。
我是星要闪烁，我是草要吐绿；
我是花要盛开，我是树要成材。
今天，我们把青春和聪慧献给班集体；
明天，我们把才智和成就献给祖**亲。
集体信访材料模板范文 第5篇
在建立健全信访隐患排查机制的基础上，超前做好信访预案，把握工作主动性，变单一处理为综合治理。
一是充分发挥村级组织的作用，异常是村级调解委员会的职能，对苗头性、倾向性的社会现象，早介入、早化解，把信访工作与矛盾调解工作有机结合，将矛盾化解在萌芽状态，确保一般信访不出村，重大信访不出乡，有效地堵住了信访源头。
二是健全综合协调机制。有些信访问题的解决涉及到多个单位、多个行政村，甚至涉及到其它乡镇或县级部门，我们注重协调，合理配置资源，明确直接职责人，赋予相关职权，限时办理;
三是落实重大信访由党政“一把手”亲自过问，及时处理，避免引发越级上访。
把解决信访老户及历史遗留问题与当前农村工作紧密结合起来，做到两手抓，两手硬，始终把群众利益放在首位，进取化解各种遗留问题，尤其是对近年来退耕还林、计划生育、石油征占地权属及补偿等工作中存在的问题加以彻底解决，深受群众。
集体信访材料模板范文 第6篇
（一）加强领导，为信访工作创新发展供给坚强的组织保障
全区各级各部门主要领导基本担负起了信访工作主要职责人的职责，对信访工作亲自抓、负总责，对重要信访事项亲自过问、亲自处理、亲自督办；分管领导具体负责，加强了对信访工作的直接领导，及时安排部署、组织实施，牵头协调解决信访工作难题和突出问题；其他领导班子成员能够坚持“一岗双责”地抓好分管范围内的信访工作，构成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导职责体系。
（二）认真排查矛盾纠纷，从源头上化解不和谐因素
我们坚持把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，截止目前，共集中组织排查4次，重点排查9次，排查出各类
矛盾纠纷79起，异常是全国、全省、全市两会期间、越战三十年等敏感时期的排查化解工作，我们进取采取法制宣传教育、有理解决、及时交办、依法处置等措施，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，切实解决群众的合理诉求，真正做到了发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对群众反映强烈的热点、难点问题，认真查找原因，严格落实职责，明确负责领导、职责单位和职责人员，限期妥善解决，工作开展有力、有序、有效。基本做到小事不出村，大事不出乡，难事不出区，为群众解决实际问题。
（三）健全信访工作制度，提高信访事项办结效率
我们坚持执行党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访等制度，目前，主要领导阅批件有14件，领导接访7次，群众满意度明显提高。大力推行职责督办、带案下访、按时回访等制度，我们已经对信访案件督办5次、下访19次，回访4次。对所有重点信访案件，以案件性质、信访人所在地等为主要依据，明确职责领导、职责部门和职责人，规定办结时限，确保信访案件按质、按时办结；坚持实行领导包案督办制，对所有排查出的信访问题，一律由分管领导包案督办，各职责领导主动深入实地接待群众或现场办公；认真开展联合接访、集中整治和专项督查等工作，全区各级各部门共开展联合接访11次，集中整治2次，专项督查1次，重点解决好群众反映强烈的拆迁还建、计生并发症、农村财务等信访突出问题，真正使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。在解决信访问题的过程中，我们坚持严格依法按政策办事，对法律和政策有明确规定，并且能够解决的，限期解决。对暂时不具备解决条件的，要求列出办理时间表。尤其对群体性事件，我们本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，努力做到方法可是头、人员不滞留、矛盾不激化、事态不失控，进取督促职责单位解决问题。
（四）落实信访工作职责，解决信访突出问题
妥善解决信访突出问题、切实维护社会稳定，是当前信访工作最重的任务和的难题。近年来的实践经验证明，职责落实不落实、工作到位不到位是能否有效解决信访突出问题的关键。我们按照“抓信访、保稳定、促发展、建和谐”的要求，坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实落实领导五包职责制（包掌握情景、包稳控管理、包教育转化、包依法处理、包解决困难），有18件领导包案件正在进取办理中。今年，我们正在进取开展“信访积案化解年”专项治理工作，巩固信访工作成果，把问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层，信访积案化解工作进展顺利，已解决了康王乡羊角山村周百川要求落实征地补偿等3个积案，目前正在着力解决征地拆迁、环境保护、水库移民、干部作风、劳动保障、涉法涉诉、村级财务、土地征用和承包、城市拆迁等方面群众反映强烈的问题，加紧办理职责落实，争取有效的杜绝大规模集访、串防以及赴省进京非正常访问题。（五）加强长效机制建设，提高信访工作整体合力
集体信访材料模板范文 第7篇
1、《信访申诉书》提出信访事项要符合《信访条例》第十四、十九条
的规定，最后提出信访要求解决的问题；
2、《信访请求复查书》先写明不服*年*月*日，****单位办理****信访事项的意见（注明有权机关办理回复文号）、然后提出复查理由，最后为信访复查要求解决的问题。
3、《信访请求复核书》先写明不服*年*月*日，****单位办理****信访事项的复查意见（注明有权机关办理回复文号），然后提出复核理由，最后为信访复核要求解决的问题。
集体信访材料模板范文 第8篇
*同志*年出生,沈阳市*县人,*年参加工作,*年入党,先后毕业于沈阳*农业专科学校、中央党校函授学院经济管理本科专业,历任*县老*乡司法助理、政法股长、党委副书记,养士堡乡乡长,四方台镇镇长、党委书记,*县_会委员,xx年9月任*县_局长。2014年5月9日,因带病连续工作,突发大面积脑出血,昏倒在工作岗位上,经抢救无效,于5月10日不幸因公殉职,年仅43岁。
*同志在农村基层工作了22年。作为一名基层领导干部,不管在乡镇领导岗位,还是担任_长,他都始终牢记党的宗旨,始终坚持为党分忧、为民解难,始终做到奋力拼搏、苦干实干,始终坚持追求工作一流、群众满意。他用短暂而光辉的一生,在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩,赢得了广大群众的信赖和拥戴。其先进事迹主要体现在以下五个方面:
一、*同志始终保持坚定的政治信念,充分体现了对党无限忠诚、全身心为党分忧的政治品质
*同志有强烈的政治意识和大局意识,视党的事业为自己的生命。他深知信访工作的重要性,也深知做信访工作有多么难。在党最需要的关键时刻,他迎难而上,毫不推托地担负起_长的重任。他把接待上访群众、解决信访问题与践行党的宗旨紧紧连在一起,以极端负责的精神忘我工作,直至生命的最后一刻,用生命诠释了一位基层信访干部的光荣使命。在短短一年零八个月里,他共接待群众来访3848人次,平均每天接待6至7人次,直接办理重大疑难信访案件107件,息访104件。许多积压多年的信访难案在他手中得到终结,许多久访不息的矛盾在他手中得到化解。*县信访工作迅速跃上了新台阶,信访形势出现了新局面。
*同志时刻把为党分忧作为义不容辞的政治责任。他常说:“民之难即党之忧,干部做工作不能怕困难、怕矛盾。_的干部就是要为党分忧,为民解难。”xx年,*县300多名“_”期间下放的老知青要求落实社会养老保险和医疗保险。解决这类问题缺乏政策依据,有关部门一时没有找到妥善解决的办法。老知青们先后多次赴省进京集体上访,成为影响该县和谐发展的不稳定因素。*同志任_长后,多次听取老知青们的诉求,到有关县市实地调研借鉴做法,弄清办理知青劳保、医保的每一个环节,多次请有关部门的主要领导到_协商。在研究期间,老知青又赴省进京上访。为了接回上访老知青,*同志多次往返做工作,有一次他犯了腰病,坚持与老知青们一起坐长途汽车回县。经过*同志的奔走、协调,2014年1月终于使300多名老知青得到了每月适当的生活补贴。老知青们对此十分满意,从此彻底息访。*同志也与这些老知青建立起深厚感情，被他们称为“兄弟局长”。刘玉兰说:“民心是杆秤。领导干部只要真心实意为老百娃办事,老百姓就会永远记住他！”
信访工作一头是党的重托,一头是群众的期盼。*同志以强烈的党性全力履行职责,架起党心民心紧紧相连的桥梁。*县粮食系统有36名因公致残的职工,多年来一直为解决伤残金以强烈的党性全力履行职而上访。*同志上任后,用一个月时间逐户了解情况,研究分析政策,提出了依据不同情况分别予以一定经济补偿和困难补助的处理意见,这些伤残职工十分满意,称赞*是务实爱民的好干部。当看到71岁的伤残职工马仁权失去右腿、上肢因拄拐而肿胀，*同志就立刻协调县民政局,为马仁权解决了代步车,又联系县残联,为他安装了假肢。马仁权老人逢人就夸:“潘局长比我亲兄弟还想得周到,他真是_培养的好干部!”
*同志对党和人民高度负责的精神,是他在长期基层工作中形成的坚定政治信念。正是这一信念,支撑着他不论在什么工作岗位,都把党和人民的利益放在至高无上的位置,支撑着他在任何时候都把实现党的奋斗目标和维护群众的根本利益作为自已毕生的追求。他可贵的政治品质,为广大党员干部树立了榜样。
*同志抓工作扎实,总有一种“较真”的劲头。和他一起工作过的同事都讲,*同志对老百姓的事最上心,干不成事誓不罢休。一名上访人员因经济纠纷连续5年多次到市、省并进京上访,有关部门做了大量工作效果也不明显,大家都感到这是一个“老大难”。*同志接手后,查阅档案,走访调查,核准案情,认定所提出的诉求证据不足。但他并没有一推了之,而是想方设法协调有关部门帮助他办理了农村低保,并把他送进了敬老院。后来这名上访人见到*,一下子就跪在了地上,哭着说:“潘局长,你是我的大恩人啊,我是因为家里太穷无法生活才上访的,你帮助我解决了困难,我没什么理由再上访了。”
*同志有着坚韧不拨的毅力,不管什么情况,从不怕苦叫累。一次,有7位上访群众到县_要见*同志。*同志在电话里说:“真抱歉,我走不了路,你们把材料送到我办公室来吧。”上访群众进了*的办公室,看见他腰脱病犯了,躺在床上十分痛苦,脸上满是汗珠。上访群众见此情景准备离开,*同志说,没事,哪能让你们白跑一趟。他吃力地从床上下地,弯着腰,慢慢蹭到水壶前给上访群众倒水,并一一送到她们手上。上访群众感动得流着泪说:“潘局长,你得好好休息,不能总这么工作呀!”*同志说:“你们的事就是我的事,你们信任我,我怎么能在床上趴着呢?”这几名上访群众一谈起当时的情景就掉泪。
有人说,信访工作是“天下第一难事”,做第一难事就必须比常人要付出更多的艰辛和汗水。*同志以艰苦的努力,履行了一名基层信访干部的应尽职责。
二、*同志始终把人民群众的满意作为第一标准,充分体现了攻坚克难、争创-流的能力和素质
*县的领导和同事们都说,*同志素质高能力强。他在乡镇工作时,同事称他是“干一行爱一行”、“干啥都要样”的全能干部。他任养士堡乡党委副书记期间的党委书记韩士库说:“乡里遇到什么难事,我首先就会想到作良,他总有办法,事情交给他就放心!”他在养士堡乡分管的综合治理工作曾被评为省级先进,省里专门召开现场会推广经验。四方台镇上访问题一度非常严重,县委决定让他到四方台镇担任镇长之后,又任命他为党委书记。他一手抓经济发展,一手抓信访和稳定,迅速把一个落后镇变成了全县经济发展的排头兵和社会稳定先进镇。担任县_局长后,面对新挑战,*同志一方面发挥自己基层工作经验丰富的特点,方面努力学习政策法规和各种专业知识,全面质和能力。涉法访一度是困扰*县的老大难问题,作为_长，他不是简单地把案件转交给法院,而是经常捧着信访卷宗认真研究,向法院同志咨询有关法律问题,并结合案件研究法律，对处理涉法信访问题提出建议,政法战线的同志亲切称他为“编外法官”。一些职能部门负责同志和*同志一起研究处理信访案件后都感叹道:“作良掌握的法律和政策规定比我们还清楚，不仅对处理信访问题提出明确要求,还能帮助出主意、想办法,我们服气。”
*同志敢于面对复杂矛盾,勇于化解矛盾,善于处理信访难题。*县的许多同志讲,不管遇到什么样的难事、险事,只要潘局长在场,我们心里就有底。去年冬天,*县刘二堡镇和潘家堡镇的100多名貂貉养殖户,因对养殖小区补助款不满聚集上访,围堵镇政府。一些群众大喊大叫,情绪十分激动。*同志及时赶到现场,大声对上访群众说:“我是_长!有什么问题我来和你们谈。大家再有道理,也应该依法有序反映。”他动之以情,晓之以理,很快妥善化解了这起集体访。后来有的同志问他:“当时那种情况,你就不害怕吗?”*同志坦然地说：“信访干部就是解决矛盾的,如果害怕矛盾,还怎么做群众的工作。”
*同志不管做什么事都追求“干就干好,干就一流。”*县_的同志讲,工作马虎不细致、一般化,是糊弄不了潘局长的。为了规范信访工作,*同志潜心探索信访工作规律,先后制定和完善了多项制度措施,其中信访案件的档案化管理,被评为全市信访部门的样板。为建好信访大厅,他每天在上班前都要到施工现场进行检查,有时来的比工人还早,从一根线缆的走向,到内部装修的每一块磁砖,他都要求尽善尽美。如今,新修建的信访大厅宽敞明亮,设施齐全,县直主要部门集中接访,秩序井然。县政府一位分管领导在为*同志送别那天说了两句话:“作良啊,您安心地走吧,你一直牵挂的信访大厅已经建成使用了;你昼夜忙碌的信访工作‘百日会战’,全县的成绩在市里名列前茅。”
信访工作是党的群众工作的重要组成部分,群众通过信访干部的工作态度、工作质量、工作成效来看领导干部是否真正亲民、为民、爱民。面对当前的新情况新问题,如何面对群众的新期待,*同志这种不怕困难、追求一流、让群众满意的精神给出了准确答案。
三、*同志始终坚持堂堂正正为人、干千净净做事,充分体现了淡泊名利、无私奉献的精神境界
*同志时刻揣着一颗爱民之心。他深入群众,深知群众疾苦,时刻提醒自己永远安于清贫、勤俭节约。*同志经常加班加点,有时来不及吃饭,就冲一碗方便面充饥,被同志们称为“方便面局长”。因为工作需要,*县_的干部每年都要到北京出几次差,在北京住个像样的旅馆,一般每天要花费上百元,加上吃饭等开支,时间稍长一点,一趟下来要数千元,*同志心疼。为节省开支,经常住48元一晚的“澡堂子”。一日三餐基本以小笼包为主,因为他发现吃小笼包不仅省钱、实惠,而且节省时间,可以腾出时间做更多的工作。*同志始终堂堂正正为人、干干净净做事。他当了十几年的基层领导干部,从不利用职权为亲属、子女办事,从不利用工作之便为自己谋取私利。他常说的一句话是:“为自家人找工作、办事,我没这能力。”他的妻子有技术职称,还在燃气公司做收费员,每天都要上下爬楼梯,进门入户抄表收费,工作非常辛苦,但他从来没想过活动一下,让妻子坐办公室。他全家在一套68平方米的老楼房里一住就是20多年,墙面从来没有粉刷过,女儿小时候在墙上写的字现在还清晰可见,地面的磁砖有的已裂缝破损,家居用品陈旧简陋。女儿在大连上学,他每月只给500元钱,一直没给她买手机。一些上访群众的问题解决后,总想感谢潘局长,有请吃饭的,有送东西的,都被他婉言谢绝。
*同志对自己要求十分严格,对同事和困难群众却是有情有义、关心各至。他对下级政治上关心,业务上指导,在他任局长一年多时间里,经他培养推荐,有7名同志提升了职务,人们称赞他把信访队伍带活了。局里一名老同志退休,他自己掏钱请吃饭,还送上鲜花。同事的父母或爱人过生日,只要他知道,都送上生日蛋糕。对一些生活困难、身体有病的上访群众,*同志把他们视为自己的亲人,总是热心帮助,经常从自己微薄的工资中拿钱为他们买饭吃、买车票、买生活日用品。*同志更是个孝子,只要有时间就回家与父母唠嗑,他常为自己忙于工作未能尽孝而感到内疚。他曾答应带父母到北京看看,可惜直到他去世,这个愿望也未能实现。他深爱自己的女儿,但从不娇惯她。为了培养孩子独立生活能力,从小学开始,他就让女儿自己上学,但一有时间就远远跟在女儿身后,直到她走进校门才离开。他也深爱着妻子,但因工作太忙,极少有时间陪她。妻子担心丈夫的身体,加班时就经常到办公室陪他,有时太晚,妻子趴在办公桌上睡着了。同事对他说:“看嫂子都困成啥样了,赶快回家吧,要不我们先送嫂子回家。”而他每次都不让叫醒妻子,不管多晚,总是等忙完工作后和爱人一起回家。
*同志见荣誉就让,是一名淡泊名利的好干部。今年“五一”,*县委、县政府决定推荐*同志为沈阳市劳动模范,他知道后对县领导说,信访接待第一线的同志受的苦挨的累最多,评劳模还是评他们吧。在他的推荐下,局里一名科长被评上了沈阳市劳动模范。这些年,他推了多少次功,让了多少次荣誉,人们已记不清了。熟悉他的人都说这是“*习惯”。
*同志以自己对同志和群众的这份情这份爱,赢得了同事和上访群众的由衷敬意与深切怀念。*同志去世后,许多群众自发前往吊唁,他的遗体在殡仪馆放了3天,48名老知青为他守灵3天,遗体告别时,他们跪在灵前久久不肯离去。伤残职工马仁权拄着双拐来到*灵前,深情地献上100朵鲜花。*同志在乡镇工作时的老书记韩士库得知他去世的噩耗十分悲痛,最后一次行使老“班长”的权力,把当年的班子成员邀在一起,含着泪为*穿寿衣为他送别。
*同志用自己的生命彰显了广太基层干部对党的无限忠诚,对人民的深厚感情,对工作的无比热爱,集中体现了新时期基层干部“为党分忧、为民解难”的崇高精神和“奋力拼搏、苦干实干”的优良作风。他是新时期信访千部的优秀代表,是基层干部的楷模,他的先进事迹感人至深,发人深省。
第一,*同志的先进事迹具有鲜明的时代特征。这一典型的涌现不是偶然的。改革开放30年来,在中央的正确领导下,我国的经济社会发展取得了举世瞩目的成就。这是_正确领导的结果,也是广大基层党员千部奋力拼搏的结果。他们始终坚持以强烈的事业心和责任感,贯彻落实中央的决策部署,使党的路线方针政策在基层得到落实;他们始终坚持立党为公、执政为民,把广大群众紧紧地团结起来,发展经济、维护稳定,有力地巩固了党的群众基础和执政基础;他们始终坚持践行为民宗旨,全力维护群众的合法杈益,密切了党和政府同人民群众的血肉联系。*这一先进典型就是在这样的时代背景下产生的。他是广大信访干部的优秀代表,也是千千万万默默无闻、无私奉献的广大基层党员干部的优秀代表。是各级党组织培养教育出了*同志这样的先进人物,是在贯彻落实科学发展观中造就了这样的先进典型。
第二,*同志的先进事迹是宝贵的精神财富。*同志的先进事迹,生动地回答了新时期基层干部应该如何全面贯彻落实科学发展观,正确处理改革发展稳定的关系,模范履行职责,用实际行动巩固党的群众基础和执政基础;生动地回答了新时期信访干部应该如何带着责任和感情,敢于面对复杂问题,勇于攻坚克难,善于化解矛盾,全力维护群众的合法权益,充分发挥桥梁和纽带作用;生动地回答了新时期党员干部应该如何实践立党为公、执政为民的要求,正确对待当干部为什么、身后留什么等一系列世界观、人生观、价值观等重大问题。
第三,*同忘的先进辜迹集中体现了新叶期对基层党员干部的根本要求。当前,经济社会发展面临许多新情况新问题,广大基层党员干部和信访干部要以*同志为榜样,学习他始终保持坚定的政治信念,对党无限忠诚、全身心地为党分忧的政治品质;学习他始终对人民群众饱含深情,坚持为民宗旨、竭尽全力为人民群众排忧解难的公仆情怀;学习他始终对工作高度负责,奋力拼搏、苦干实干的优良作风;学习他始终把人民群众的满意作为第一标准,攻坚克难、争创一流的能力素质;学习他始终坚持堂堂正正为人、干干净净做事,淡泊名利、无私奉献的精神境界。
第四,大力宣传和深入学习*同志的崇高精神和优良作风具有十分重要的意义。贯彻落实好xx的重要批示精神,广泛宣传和深入学习*同志的先进事迹,对于动员广大党员和干部群众更加紧密地团结在以xx同志为_的_周围,深入贯彻落实科学发展观,全面完成党的_确定的奋斗目标;对于全面加强党的先进性建设,密切党和人民群众的血肉联系,巩固党的群众基础和执政基础;对于进一步加强新时期信访工作,充分发挥信访工作在构建社会主义和谐社会中的基础性作用,都必将起到十分重要的推动作用。
集体信访材料模板范文 第9篇
摘 要：涉诉信访已成为困扰我国司法与行政的一大顽疾，解决的根本在于将其纳入法治的轨道。重塑涉诉信访，首先要从“权限”和“程序”两个方面对其进行规制，规范信访机构的受理与处理行为；其次要对现有的“四级两审”诉讼制度进行改革，完善法的可诉性；最后，构建真正的以司法独立为根基的多元纠纷解决机制，彻底实现当事人的息诉罢访目的。
关 键 词：涉诉信访；法治化；四级两审；可诉性；纠纷解决机制
收稿日期：２０１１－０９－０２
基金项目：本文系河南省教育厅人文社会科学研究项目“‘涉诉信访’与‘衡平法’的比较研究”的阶段性成果，项目编号：２０１１－ＱＮ－００３；河南科技大学青年科学基金项目“‘涉诉信访’与法治研究”的阶段性成果，项目编号：２０１０ＱＮ００２８。
涉诉信访在信访浪潮中的异军突起是三种因素共同作用的结果：第一，传统文化中的人治思想和“清官”情节。涉诉信访最早可追溯到封建时代的“击鼓鸣冤”、“拦御驾”，民众把解决纠纷和沉冤得雪的最终希望放在“明君”和“清官”身上，把他们当成救世主；第二，司法环境不好、诉讼制度不完善。社会一方面赋予法院解决纠纷的功能，另一面又对它不信任，不赋予它以独立的地位，事实上也不赋予它的判决以最后、最终的性质。［１］这就将法院置于非常尴尬的境地。再就是目前三大诉讼法规定的两审终审制度不够完善。一方面因为两审终审和四级法院的关系，很大一部分案件都在地方法院终结了，地方法官的业务素质和司法腐败也造成了当事人对案件审理结果的不满意；另一方面，三大诉讼法没有对当事人的申诉权利给予实质性的限制。特别是对申诉次数没有给予明确限制，在实践中，即使当事人的权利义务有终审判决固定下来，但在事实上仍处于不确定状态，这容易使当事人产生始终都有申诉改判的机会这一念头，不肯息诉罢访，当事人随时有可能提出申诉而进行再审或调整，涉诉由此产生。应当说，现存的两审终审加无限上诉审的诉讼制度设计，事实上是中国的司法审判缺乏真正的终结制度，这是造就顽固性涉诉信访的制度性因素；［２］第三，当前我国处于社会转型期，不同阶层间日益拉大的差距造成了社会主体间利益纠纷的“井喷”，同时多元化纠纷解决机制不完善，单纯的倡导型“和谐社会”不会自然成就，依靠民众的大度、宽容并不能持久地化解纠纷。“先有好篱笆，后有好邻居”，只有先把群众间的利益关系理顺了，才能使之和谐相处。因此，在以诉讼为典型的不完善的纠纷解决机制的前提下，涉诉信访作为一种成本低廉、形式多样又有时间保障的权利救济方式即应运而生。
涉诉信访的大量涌现给法治带来了困难，治理日趋严峻的涉诉信访问题将是一个长期而庞杂的社会系统工程，需要整个社会制度的和谐有序，需要树立法治权威、形成法治意识，需要建立完善的多元化纠纷处理机制。带有浓厚的行政与政治色彩的涉诉信访处理模式，有违法治精神和审判的内在要求。虽然借助政治和行政手段的确能高效化解一些社会纠纷，但这种非常规性机制只能是权宜的应对之策。其频繁使用往往会形成“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的思维定势。
一、涉诉信访法治化的必然性
１９９５年，_颁布了我国第一部《信访条例》；２００５年，_修订并颁布了新的《信访条例》；２００７年，_中央、_下发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》；２００８年，国家_等三部委公布《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》；２００９年，_中央办公厅、_办公厅又联合转发了《关于领导干部定期接待群众来访的意见》、《关于中央和国家机关定期组织干部下访的意见》、《关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的意见》等三个文件；２００９年中央政法委公布《关于进一步加强和改进涉法涉诉信访工作的意见》；２０１０年２月最高人民检察院发布《关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见》；２０１０年１２月１日最高人民法院制定出台了《人民法院涉诉信访案件终结办法》。这一系列规范性法律文件的颁布表明我们国家已将有关信访法规纳入了重要的议事日程。辩证地看涉诉信访，一方面，它是“人民当家作主”和民主政治的体现；另一方面，它也给司法权威造成了极大的损害，背离了建设社会主义法治国家的理念。
历年来，尽管全国政法机关对涉诉信访多次进行集中整治，２０１０年还同时开展了“涉法涉诉信访积案清理”活动和“百万案件评查”活动，旨在一手抓积案化解，减少信访“存量”，一手抓源头治理，控制信访“增量”。 “两高”和其他政法机关也积极出台相关举措落实两项活动。例如：最高人民法院出台《涉诉信访统计通报考评工作规定（试行）》，将考评结果作为评价地方法院年度涉诉信访工作成效及审判工作科学发展的重要依据，并在年底前集中开展行政案件申诉上访专项治理活动。地方如河北省政法机关建立涉法涉诉联合接访服务中心，实行“一站式”接访、“全程式”督办的联合接访。但这样的举措效果未必值得期待，原因在于：一是信访积案难以处理。以２０１０年最高人民法院开展的行政案件申诉上访排查治理活动为例，仅靠法院一己之力根本无法处理行政错案，问题的化解有赖于司法改革的深入，尤其是司法独立性的保障；二是信访新案层出不穷，而这又受制于社会公平正义的程度。不过，地方探索的政法机关协作联合接访机制，或有利于缓解信访人四处奔波的负累、提高效率、落实责任、促进信访终结，但联动机制的形成和运作势必更多依赖政治力量，也可能不利于司法机构依法独立行使司法权。［３］信访终结制度看似可以化解缠访、重复上访等问题，但信访不可能真正被终结，因为信访并非终局性的纠纷解决机制，信访人的申诉权不会因“信访终结机制”而消失，在“维稳”政治任务的压力下信访更难以实现“案结事了”。任何形式的信访终结制都不过是一厢情愿。问题的彻底解决需真正实现社会的公平正义，并从根本上改革信访制度；否则，浙江乐清上访村长钱云会之死、北京安元鼎“黑_”截访、赵连海被判寻衅滋事罪之类的事件将会不断出现。［４］
本应是一种柔性扶助制度的信访，事实上却与其他主要救济制度分庭抗礼，成为最后一种救济方式，而且被视为优于其他行政救济甚至国家司法救济。一旦信访以权利救济为主要目的，就会形成“信访不信法”的社会影响。信访量激增反过来又让“权威者对信访问题的权力干预有了合理性和必要性，而权威者的可亲近又在某种程度上大大增加了上访者的信心和期望。在这种相互博弈的过程中，信访日益成为了以补充甚至替代司法的纠纷解决方式，尤其是在社会贫弱者那里更是如此”。［５］可见，不能从根源上解决涉诉信访问题，一切举措都是“权宜之计”。唯有将涉诉信访纳入法治的轨道，从“权限”和“程序”两个方面对涉诉信访进行规制，在思想文化上重视司法的权威，在制度上加大司法改革的力度，才能真正解决涉诉信访问题。
二、从“权限”和“程序”两方面重塑涉诉信访
要重塑涉诉信访，首先要准确定位涉诉信访的性质和功能。目前，我国的信访制度已泛化为公民、法人或者其他组织向各级、各层次的专门信访部门和各级人大、政府、法院、检察院及其所属的信访部门反映情况、提出意见、建议，主张权益并要求有关机关予以处理的综合性活动。涉诉信访的独特之处在于其与法院诉讼活动的关联性，它针对的是人民法院审判和执行案件的行为或者结果，信访的原因是当事人认为通过已行或将行的法律途径没有或无法保障其权益或实现其要求，故而通过信访寻求法律外的解决途径。［６］涉诉信访的权源来自宪法，宪法规定我国公民享有批评、建议、申诉、控告、检举的权利。批评建议权是公民参与社会治理和国家管理的权利；申诉、控告、检举权既是一种监督权又是一种诉权。换言之，信访具有混合权属的性质，它既是一种公民参政议_，又是一种监督行_，也是一种诉权。涉诉信访在严格意义上应归为诉权，只是这种诉权的行使不当，因为它没有在法律的程序范围内行使。
在法治的国度里重塑涉诉信访，离不开两个方面，一为权限，二为程序。
所谓权限，包含两层内容：一是什么样的部门具有处理、解决涉诉信访问题的权力。根据《信访条例》，从中央到地方，各级党委、人大、政府、县级以上各级_常务委员会、人民法院、人民检察院及相关职能部门甚至包括高等院校，均设有自己的信访机构。正因如此，各部门并未形成统一的协调机制。面对大量的群体性信访或矛盾激化的各类个体信访，一边是领导的督促和考核业绩的压力，另一边是群众的埋怨，信访机构在“无正名”的制度中不堪其累，尤其是一些基层的信访机构在问题处理中甚至采取了妥协、哄骗、强压、截访等手段，致使信访问题的解决形成恶性循环。虽然《信访条例》试图将涉诉信访排除在调整范围之外，但由于信访基本制度框架将各类信访均纳入“大信访”格局，也使得涉诉信访难脱窠臼。笔者认为，解决之道在于改革现有的为数众多且效率低下的信访机构，应考虑撤销行政部门内部的和各级党委、人大以及其他非权力机关内部的信访机构，设立专门的、统一的信访机构，赋予其相对独立性，令其专门负责接访事务。考虑到司法权的独立性、人大的超然地位以及人大对司法权具有监督的职能，统一的涉诉信访机构由人大领导、司法机关参与最好，且该机构的层级最好为省级，省级以下不再单独构建。这样，我们应将立案庭、_门、督办部门整合为专门受理信访案件的委员会，形成统一领导、部门协同、统筹兼顾、各负其责的大格局。同时，实行信访机构直管，把目标放在解决问题、救济权利、找出违法行为上，赋予其法定调查权、责令被信访的院、庭作出书面报告权、公开调查报告权。这将有利于信访资源的统一配置，既能够使信访机构相对独立，也能够保证信访的公正与效率。［７］此外，还要将涉诉信访机构的工作与问责制相结合，明确信访机构和信访事项办理机构在交办和督办过程中的具体法律责任。如《四川省信访条例》草案在全国首次提出行政问责制，直接授予信访机构对办理机构人员处分的建议权。山东省济南市也于２００９年２月出台了《济南市信访工作责任追究办法》，对信访突出问题及群体性事件处理过程中应予追究责任的事项专列一章进行了具体规定，并明确了责任追究程序。［８］二是有权处理涉诉信访问题的部门对什么样的事项具有“管辖权”以及具有怎样的权能。虽然我国各级各类信访机构名义上承担着监督、解决争议、听取民声、反映民意、权利救济、维护稳定等社会责任，但信访机构系附属于所在机关的内设机构，事实上并不具有行政职能，也不具有独立处理问题的权力，甚至也不是单独序列的国家机构，所以它只能承担“上传下转”的程序性功能，不可以也不可能解决本应由负有一定职责的国家机关办理的社会事务。［９］由此，必须要对群众上访的事项进行分类。科学划分信访事项的类型，是信访活动走向高效有序的重要保证，也是重塑司法权威，保障审判独立的基本前提。具体而言，区分信访事项类型的目的和价值在于：一是有利于科学界分我国信访体系和司法体系的职责范围和职能管辖。这关系到信访体系和司法体系的职能分工，可以建构法治化的政策工具和价值尺度，最终从制度上理顺信访体系与司法体系的相互关系，明确谁该管什么、不该管什么；还关系到如何加强信访体系的业务制度建设、信访专业队伍建设和信访组织制度建设等重大问题。二是有利于公正、高效地规范“重访”或涉诉信访的法治化终结问题，有利于维护司法裁判的权威性和终局性，有利于维护高效严明的信访工作秩序。可诉的涉诉信访事项是指依据现行的程序法和实体法规范，可以且能够通过诉讼程序获得救济的事项，或者信访人的信访事项已经依法进入司法诉讼程序审理、但在尚未审理终结前基于对司法机关的公正性产生疑虑而另行通过信访渠道寻求救济的相同事项；不可诉的信访事项是指按照现行实体法和程序法规定，尚无法进入司法诉讼程序获得救济的信访事项。这类信访主要集中于公民的政治参与和社会监督领域，多属于行使政治与公民权利的范畴。［１０］对于可诉的必须要依法纳入司法程序，对于不可诉的信访部门要坚决予以拒绝，对于民众无理缠访的，必要时候要予以治安处罚，只有这样，才能改变目前混乱的涉诉_面。
所谓程序，也包含两个方面：一是对比较严重的群体性事件和个案建立信访听证程序。由于涉诉信访制度并无专门程序，法院对信访申诉应如何进行审查未设立严格的程序规范，导致法院对涉诉信访的复查活动因无明确规范而处于无序状态，听证制度在这方面可以起到弥补的功效。［１１］信访者的目标在于通过信访使得司法权力能够重新启动以实现权利救济，因而涉诉信访制度与审判制度存在内在关联。涉诉信访的制度化改造路径在于将其与审判制度接轨。建构信访听证程序，能最大限度地保障当事人的合法权利、维护司法的公正性，以及消解当事人无理缠访的心理预期。除此之外，听证程序对于解决群体性事件更是具有得天独厚的优势，将“民主性”发挥到最大限度。听证程序应公开透明、方便高效，充分满足当事人解决问题的愿望。二是将涉诉信访终结程序落到实处。“一些诉讼案件当事人对于几年前、十几年前甚至几十年前生效的裁判仍然申诉不止；各级机关对于经过几次、十几次、几十次处理过的涉诉信访，还转交给法院复查、再审，司法资源遭受极大浪费。司法权威性、终极性受到严重冲击，其示范效应又促使涉诉上访愈演愈烈，乃至直接影响到社会和谐和国家权威。”［１２］涉诉信访终结程序的落实需要确立无理信访标准，对无理信访（或称恶意信访）行为规定明确的终止制度，改变目前对涉诉信访处理乏力的局面。使信访既能反映群众的呼声，又不至于被滥用。具体而言，对于经听证程序确定为无理上访的，“由所涉及的审判庭提供原审、再审或复查的有关法律文书、申诉材料、历次复查情况、息诉工作记录、案件综合报告等资料，送交立案庭建立信访人员档案。由立案庭将审理结论在接待场所公之于众，并将相关材料报上级法院、党委政府信访工作机构，终结涉诉信访程序。终结涉诉信访程序后，不再就其申诉立卷复查或回函答复，只做一般性的接访息诉工作。”［１３］
“正是程序决定了法治与恣意的人治之间的基本差别。”［１４］（ｐ３）因此，重塑我国的涉诉信访制度，必须要将其纳入法治的轨道，遵守程序至关重要。
三、改革现有的“两审终审”制，完善法的可诉性
我们目前的审判程序是四级法院、两审终审，这样的诉讼模式造成了两个问题：一是很大一部分案件在地方法院就被审理终结了。这在目前我们法官整体素质不高的情况下，导致了当事人对案件的判决并不认同。而面对一个得不到心理认同的生效判决，当事人选择上访就“天经地义”了。二是现存的审判制度在两审终审外，还有申诉和再审程序，特别是对申诉次数没有给予明确限制。在实践中，即使当事人的权利义务有终审判决固定下来，但在事实上仍处于不确定状态，这就给了当事人一个暗号：只要不停地申诉、上访，案件就有再审的可能。这样的制度设计使得我国的司法审判没有真正的终结程序。
改革现有的“四级两审”诉讼制度有两种途径：一是实行三审终审制。所谓三审终审制，是指一审案件当事人认为二审法院对其上诉案件作出的改判系错误判决，可在一定期限内通过二审法院请求再上一级法院对该案进行第三审的一种特别的审级制度。目前世界上的大部分国家都是实行三审终审，而事实上我国在建国初期就曾在部分地区实行过三审终审。在三审制架构下，给予某些争议大的案件三次司法救济的机会，有利于确立司法的权威，同时也有利于平息当事人的诉讼意愿，有利于纠纷在法院内获得解决。且第三审只是作为法律审的终审，专就下级审法院裁判之解释适用法律有无违背法律为审理，不再审理事实是否有错误。二是承认飞跃上诉制度。上诉制度的本质在于赋予当事人的程序选择权，即尽管在审级上实行两审或三审终审，但并非每个案件都必须经历两次或三次审理才能获得终审判决，对是否进入第二审或第三审程序的选择应由当事人自主决定。例如：德国《民事诉讼法》第５６６条之一规定：“对于州法院所为的第一审终局判决，可以依照本条规定，越过控诉审，直接提起上告。越过控诉审，须经对方当事人同意。表明同意的书面陈述，应附于上告状中；这种陈述也可以由第一审的诉讼代理人为之……提起上告和表明同意，视为舍弃控诉审的上诉。”日本《民事诉讼法》第２８１条、第３１１条规定，在当事人达成共同提起上告而不提起控诉协议的情况下，对地方法院的判决，可以直接向最高法院提起上告；对简易法院的判决，可以直接向高等法院提起上告。我国台湾地区２００３年１月修订“民事诉讼法”时，为发挥第三审法律审的功能，增设飞跃上诉制度，明定当事人对于第一审法院依通常诉讼程序所为之终局判决，就其确定之事实认为无误者，得合意迳向第三审法院上诉，以节省劳费，使案件得以迅速确定（见增订第４６６条之四）。
在涉诉信访所需要的司法改革中，除了改革现有的四级两审体制外，还有一个重要的方面就是完善法的可诉性，其实质就是扩大法院的受案范围。
法的可诉性是指法所必备的为了判断社会纠纷的是非而使纠纷主体可诉求于法律公设的判断主体的属性，它是法的基本属性之一。这一概念内含着如下要点：首先，法的可诉性所指向的对象是社会纠纷。……社会一旦止息了纷争，则法律存在的理由尽失。然而，社会纠纷的存在是必然的，这既取决于事物之矛盾本性，更取决于人的社会性与个体性之二元存在。这种社会冲突的必然性既是法律可诉性之必要性前提，同时，法律可诉性的设定也为社会冲突和纠纷提供了解决方式。一旦可诉的法律建立，则曾是法律创立之前因的社会冲突便成为法的可诉性所要解决的对象。其次，法的可诉性的实现前提是纠纷主体的自愿选择。所谓法的可诉性缺陷是指在国家法律中不可诉现象的大量存在。在我国的现行法律中，大量法律具有不可诉性，这首先表现在一些公法中，具体说来，一方面，在学理和宣传中被称之为“根本大法”、“治国安邦总章程”的宪法就不具有可诉性。［１５］（ｐ１７３）……宪法的不可诉性又引致了一系列宪法的关系法律之不可诉性，如“民族区域自治法”、“国旗法”等等；另一方面，在我国现行的行政实体法中，有关权力条款和责任条款不相匹配，其基本性质是建立在“管理论”基础上的“管理法”而不是“控权法”，因此，大量行政法律亦具有不可诉性，从而使这些法律成为行政机关操纵的工具，而无法成为司法机关判断是非的准则；再一方面，凡规范公权主体的法律，如各种组织法、法官法、检察官法等等，除涉及有关刑事责任者外，其余规定皆不具可诉性。不仅在公法中存在着严重的不可诉性，即使可诉性程度较高的私法，由于立法自身的冲突和缺陷，尤其立法中原则性有余，系统化不足现象的存在，以及政策与法律的冲突等都直接抑制了私法的可诉程度，影响了诉讼的实现。［１６］（ｐ１６７－１６９）中国社会科学院研究员于建嵘对进京上访者进行了一次问卷调查，统计显示：在接受问卷调查的６３２位进京上访的农民中，有４０１位农民在上访之前曾就申诉的问题到法院起诉过，其中法院不予立案的竟然占到了４２．９％。［１７］这是一个让人瞠目的数据，诉讼本应是权利救济的最后一道防线和纠纷解决的最终途径，可现实中，想走进法院都不是件容易的事。
法的可诉性缺陷在我国表现得特别明显，一个重要的原因在于我国的行_强于司法权。 也就是说，把本该由自己行使的权力交由别人，使得我国司法权的独立性和公信力大大降低。由此，民众特别热衷于信访也就不是什么奇怪的事了。有组对比数据可以表明这一点：“涉诉信访与行政纠纷信访之间并没有太多重叠，简单地说，全国每年有４００－５００万件涉诉信访，却只有１０万件左右的行政诉讼。”……“中国的行政诉讼系统其实不难使用。……（行政）诉讼的门槛不高，成功率也远胜于信访。然而民众却依然宁愿选择信访。”［１８］
四、构建法治视野下的多元化纠纷解决机制
不管是何种社会形态、何种社会制度以及何种社会发展的不同阶段，都会存在不同程度的社会矛盾与冲突，因为矛盾是社会发展的原动力。没有了矛盾与冲突，社会就不可能进步。面对纠纷与冲突，国家既要不断强化应急制度建设，更要不断完善常态下的纠纷解决机制。
在法治化的国家里，司法审判是最典型也是最终的纠纷解决模式。所谓法治，正是法的治理，即一切行为都要在法律规则之下，不允许有超越法律的特权存在。２０００年美国总统大选，戈尔和小布什因为佛罗里达州的投票程序问题而产生计票纠纷，最终双方也是通过联邦最高法院解决了此争端。这才是法治的表现，因为法律是公平正义的化身，诉讼的最终目的是使被损害了的公平正义回到原初状态。
涉诉信访因其与审判活动的内在关联，事实上已经承担着解决纠纷的功能，它的目的在于通过司法系统外的权威来引起案件的再审，继而出现有利于当事人的判决。但此模式造成了“行政机关越位，直接介入司法审判，行_与审判权发生功能错位，信访时常取代审判程序，诉讼制度面临被颠覆的潜在危机。”［１９］（ｐ４）而在审判权限内解决涉诉信访问题是最科学、最合理的选择。在运行机制上，要重点做好以下几个方面的工作：一是注重诉讼调解，尽可能以调解方式结案，实现息诉罢访的目的。但需注意的是调解要自愿，要遵守调解的规则。如果是强制性调解，那只是把矛盾给遮掩了，并不能真正解决问题；二是强调二审的纠错功能以及慎重对待再审。上级法院和下级法院之间只是监督关系并不是领导关系，因此二审要全面审理，重在纠正错误裁判。再审程序的频繁启动给判决带来了不稳定性，要慎重对待；第三，健全判决执行工作的异议申请和程序，通过法定程序解决社会矛盾；第四，加强法院的解释性工作，比如法院不予立案的说明、在法院判决书中详细阐明认定的事实和适用的法律等，通过说理来说服当事人息诉罢访；第五，对于已经认定的非正常信访、无理缠访的案件，必要时候可移交公安机关，依据我国《治安管理处罚法》乃至《刑法》的相关规定，对扰乱社会秩序、聚众冲击国家机关、危害国家工作人员人身安全等行为予以惩罚。另外，要注重处理过程的透明度和公开化，充分运用听证会、公开审理等形式，公开案情、公开诉求、公开处理结果，接受公众和媒体的监督，澄清是非，对无理信访者形成强大的舆论压力。［２０］
当然，把所有纠纷都纳入审判渠道，要司法解决一切社会矛盾，那是不现实的。司法权作为与立法、行政并列的三权之一，其权能有无法逾越的边界。超越其边界行使司法权，不仅会让审判权在纠纷处理过程中超负荷运转，也会让审判权陷入困境：它越是有所作为，就越会无形中损害审判的权威性，继而引发更大规模的纠纷。而各种社会矛盾相互交织，需要整合各方面的力量，综合运用多元化的纠纷解决机制。诉讼作为成本最高的纠纷解决方式，无力单独应对纷繁复杂的社会现实。“任何时候，国家与社会在纠纷解决问题上都一定要有个边际的问题。不可能所有问题都进法院解决，审判并不总是正义的最后一道防线。”［２１］
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集体信访材料模板范文 第10篇
（一）进一步提高认识、加强领导。要在取得阶段性成绩的基础上，切实加强领导，克服厌战情绪，为确保我所稳定发展的良好局面，做好信访和平安稳定工作。
（二）在巩固已取得的成绩的基础上，进一步落实信访工作职责制，建立健全信访工作长效机制。认真执行信访工作“首问职责制”，做到群众反映的信访问题有人接待、有人处理、有人督办，有人问责。认真接待处理群众的初信、初访、初电等信访案件，使群众反映的信访问题在第一时间内得到处理，从而避免引发重信重访甚至出现越级上访，非正常上访等信访问题。
（三）进一步强化信访问题的预测预警和报告机制。落实信访问题《处置预案》，有效掌控苗头性、倾向性的信访问题，为从源头上化解矛盾、调解纠纷供给有利条件，真正把问题解决在基层、化解在内部、消灭在萌芽状态。
（四）进一步加强所务公开民主管理工作，要把所务公开民主管理落实到本所各项重要工作决策和实施过程中，坚定稳定稳定是发展的基础、发展要坚定信心的理念，努力扎实工作，勇于开拓创新，为我所稳定发展工作再上新台阶“团结、和谐、奉献、干事”，努力实现“一家人、一条心、一盘棋、一个目标、一齐努力”的良好局面。
今年来，^v^按照市信访工作的总体要求，在区工委、管委会的正确领导和全区各级各部门的共同努力下，重点围绕解决群众实际问题，狠抓工作落实，实行督查责任制，完善长效机制而开展工作，为构建和谐稳定的社会环境，实现我区经济跨越式发展提供了重要保障。
集体信访材料模板范文 第11篇
今年来，_按照市信访工作的总体要求，在区工委、管委会的正确领导和全区各级各部门的共同努力下，重点围绕解决群众实际问题，狠抓工作落实，实行督查责任制，完善长效机制而开展工作，为构建和谐稳定的社会环境，实现我区经济跨越式发展提供了重要保障。
一、基本情况
截止到4月30日，我区共接待来访群众147批1602人次，其中进京2批2人次，到市31批577人次，到区114批1023人次。办理国家_交办件1件，省_交办件1件，市联席会议交办件8件。各级各部门依法做好信访工作和群众依法信访反映问题意识明显增强，信访渠道进一步拓宽，依法信访工作进展明显。信访问题的受理和办理程序更加规范，与去年同期相比，信访秩序明显好转。
二、反映的主要问题
目前，群众来访呈现“一增两减”的特点，即个访数量增多，集访、来信减少。情况表明，大量的不稳定因素被化解于萌芽，制止于初动状态。这一趋势是我区努力畅通信访渠道，加强基层基础工作的必然结果。
近4个月多月来，群众信访反映的主要问题有：(1)三农问题。主要集中在土地征用、村级财务管理、村组干部经济问题、农村低保、困难救助、回村民工要土地耕种等方面。(2)涉法涉诉问题。主要反映法院判决不公、执行不力等问题。(3)干部作风问题。主要反映基层干部以权谋私、违规建房、财务不公开等问题。(4)城建拆迁问题。主要反映拆迁补偿标准不合理等问题。(5)其他问题。如原民办教师、退伍军人安置、医患纠纷、交通事故赔偿、市场管理等。 三、工作开展情况
(一)加强领导，为信访工作创新发展提供坚强的组织保障
全区各级各部门主要领导基本担负起了信访工作主要责任人的责任，对信访工作亲自抓、负总责，对重要信访事项亲自过问、亲自处理、亲自督办;分管领导具体负责，加强了对信访工作的直接领导，及时安排部署、组织实施，牵头协调解决信访工作难题和突出问题;其他领导班子成员能够坚持“一岗双责”地抓好分管范围内的信访工作，形成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导责任体系。
(二)认真排查矛盾纠纷，从源头上化解不和谐因素
我们坚持把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，截止目前，共集中组织排查4次，重点排查9次，排查出各类矛盾纠纷79起，特
集体信访材料模板范文 第12篇
如果是实名反映问题，需要：
1、收信人，也就是抬头“XXXX局（政府）”，是投诉、举报、反映问题的机关或部门。
2、事实。
具体诉求的事实。
3、诉求。
信访人要求。
比如要求查处，要求补偿（赔偿）等。
4、信访人信息。
包括姓名、家庭住址、联系方式等。
（可以匿名写信，如果匿名写信，可能得不到回复。
另你反应的问题，该机关的工作人员会确认是否受理，如果受理会给予回复，如果不受理，应该告知你理由，比如涉法涉诉类问题。
集体信访材料模板范文 第13篇
以用几个字概括事件，”关于XXX的上访信“2、称呼。
尊敬的省（市、区、县）XX领导。上访是为了解决问题，上访之前要清楚上访对象的行政职能。
3、正文。陈述事件的时间、地点、发展，以及不能得到解决的直接原因，损害的具体利益。
用词要实事求是，简单准确，客观真实，不可用可能、大概、也许这样的模糊字眼。所写内容尽量详细，要把关键的想反映的事实叙述清楚。
4、结尾。主要写上访人的诉求。
要求解决什么问题，有什么具体要求。5、落款，写上访人的身份，名字。
如果是多人上访，要有每个人的亲自签名。扩展资料信访，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等多种参与形式与国家的政党、政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。
除法律以外的又一种解决问题的办法，是一种比较直接的利益表达形式。但是，由于信访的有关信息一般要经过信访办公室工作人员的筛选，然后递交给有关领导、有关机关，所以从这个意义上来讲，也是一种间接的利益表达方式。
集体信访材料模板范文 第14篇
信访工作总结精选
有人说，耐性会随着工作生活的加重而磨灭，激情也会随着岁月的拖沓而消失殆尽。但他却总结出以下信访工作经验。
我叫XX，来自XX的一个乡下娃，从十八岁来南昌闯荡到现在人近中年，进入市出租公司已有六个年头，从风里来雨里去的外勤稽查，到机关办公室，再到一线营运公司的信访岗，每个岗位都敬业职守，以公司为荣，以公司为家。
我现在是市出租公司下属大众营运二公司信访处理员，一年多的的`信访工作让我的工作每天都具有挑战性，既像一个心理医生又像一个服务生，既要把握乘客和司机朋友的心理，又要安抚解决双方的矛盾，让事情不激化，对待事实认真清楚，更要学会不偏不倚，不顾此失彼。最重要的是要清楚顾客为什么投诉？是为了权益？是利益？还是无理取闹？
从业以来总结出几点经验提供参考。我把乘客分成以下几类：
青铜级
维权意识一般，为争一口气，甚至是只为了投诉的过程，至于结果不重要，因为有一部分投诉人就是为了让司机恶心一下就舒服了，好处是只需把处理结果告知对方，基本事情就可搞定，一般刚踏入社会的小青年，学生党居多，让对方发泄完，安抚好情绪就可。
白银级
维权意识强烈，除了必须要处理结果，更在乎自己的权益是否得到维护，比如多出的钱是否要回。自己的利益一分一毫都不会让步，这类以上班族居多，权益斗士。
黄金级
这个级别的人走南闯北一般见多识广，投诉只为了维护自己的权力，至于利益反而不是那么重要。更多的时候喜欢说说自已的人生经历，我们要做一个倾听者，多听多肯定对方，给予对方更多的理解和尊重。
骨灰级
此类乘客有如信访工作人员的杀手，对任何事情都是抱着不信任的态度，任何处理结果都很难满意，少数人漫骂信访人员就像骂街一样，先过瘾了再说，反正不用负任何责任。如果无法保持平静的心态基本和对方谈判失败，甚至会把投诉对象转移到信访处理员身上。大多信访人员不敢面对，很难保持平静的心态和对方交谈。我遇上这种投诉者会让对方讲完不插嘴，时不时的给予对方肯定，一次电话不成再打一次，只要对方不是无理乱骂人，我们就是一个倾听者，要有耐心和信心。最后乘客怨气出完就好了，我们要在听的过程中把握重点绝杀一击，这类人以社会闲散人居多。
信访工作每天遇上的问题和人都各不相同，要保持平常心，否则会有生不完的气，千万不要把自己当成主角乱了阵脚，和投诉人发生争执，这十分考验信访人员的耐心和细心，应变能力和表达能力也是不二法门，你越专业，对方就越尊重及相信你，更容易接受你的处理意见。
在此向信访前辈致敬，前辈们的付出和完善信访工作程序才能让我们少点摸索多些借鉴。
集体信访材料模板范文 第15篇
今年来，_按照市信访工作的总体要求，在区工委、管委会的正确领导和全区各级各部门的共同努力下，重点围绕解决群众实际问题，狠抓工作落实，实行督查职责制，完善长效机制而开展工作，为构建和谐稳定的社会环境，实现我区经济跨越式发展供给了重要保障。
一、基本情景
截止到4月30日，我区共接待来访群众147批1602人次，其中进京2批2人次，到市31批577人次，到区114批1023人次。办理国家_交办件1件，省_交办件1件，市联席会议交办件8件。各级各部门依法做好信访工作和群众依法信访反映问题意识明显增强，信访渠道进一步拓宽，依法信访工作进展明显。信访问题的受理和办理程序更加规范，与去年同期相比，信访秩序明显好转。
二、反映的主要问题
目前，群众来访呈现“一增两减”的特点，即个访数量增多，集访、来信减少。情景证明，很多的不稳定因素被化解于萌芽，制止于初动状态。这一趋势是我区努力畅通信访渠道，加强基层基础工作的必然结果。
近4个月多月来，群众信访反映的主要问题有：（1）三农问题。主要集中在土地征用、村级财务管理、村组干部经济问题、农村低保、困难救助、回村民工要土地耕种等方面。（2）涉法涉诉问题。主要反映法院判决不公、执行不力等问题。（3）干部作风问题。主要反映基层干部以权谋私、违规建房、财务不公开等问题。（4）城建拆迁问题。主要反映拆迁补偿标准不合理等问题。（5）其他问题。如原民办教师、退伍军人安置、医患纠纷、交通事故赔偿、市场管理等。
三、工作开展情景
（一）加强领导，为信访工作创新发展供给坚强的组织保障
全区各级各部门主要领导基本担负起了信访工作主要职责人的职责，对信访工作亲自抓、负总责，对重要信访事项亲自过问、亲自处理、亲自督办；分管领导具体负责，加强了对信访工作的直接领导，及时安排部署、组织实施，牵头协调解决信访工作难题和突出问题；其他领导班子成员能够坚持“一岗双责”地抓好分管范围内的信访工作，构成了一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的信访工作领导职责体系。
（二）认真排查矛盾纠纷，从源头上化解不和谐因素
我们坚持把工作重点从事后处理转移到事前排查化解上来，坚持经常排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合，截止目前，共集中组织排查4次，重点排查9次，排查出各类
矛盾纠纷79起，异常是全国、全省、全市两会期间、越战三十年等敏感时期的排查化解工作，我们进取采取法制宣传教育、有理解决、及时交办、依法处置等措施，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用，切实解决群众的合理诉求，真正做到了发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。对群众反映强烈的热点、难点问题，认真查找原因，严格落实职责，明确负责领导、职责单位和职责人员，限期妥善解决，工作开展有力、有序、有效。基本做到小事不出村，大事不出乡，难事不出区，为群众解决实际问题。
（三）健全信访工作制度，提高信访事项办结效率
我们坚持执行党政领导干部阅批群众来信、定期接待群众来访等制度，目前，主要领导阅批件有14件，领导接访7次，群众满意度明显提高。大力推行职责督办、带案下访、按时回访等制度，我们已经对信访案件督办5次、下访19次，回访4次。对所有重点信访案件，以案件性质、信访人所在地等为主要依据，明确职责领导、职责部门和职责人，规定办结时限，确保信访案件按质、按时办结；坚持实行领导包案督办制，对所有排查出的信访问题，一律由分管领导包案督办，各职责领导主动深入实地接待群众或现场办公；认真开展联合接访、集中整治和专项督查等工作，全区各级各部门共开展联合接访11次，集中整治2次，专项督查1次，重点解决好群众反映强烈的拆迁还建、计生并发症、农村财务等信访突出问题，真正使群众反映的问题件件有着落、事事有回音。在解决信访问题的过程中，我们坚持严格依法按政策办事，对法律和政策有明确规定，并且能够解决的，限期解决。对暂时不具备解决条件的，要求列出办理时间表。尤其对群体性事件，我们本着“宜散不宜聚、宜解不宜结、疏导不误导、淡化不激化”的原则，努力做到方法可是头、人员不滞留、矛盾不激化、事态不失控，进取督促职责单位解决问题。
（四）落实信访工作职责，解决信访突出问题
妥善解决信访突出问题、切实维护社会稳定，是当前信访工作最重的任务和的难题。近年来的实践经验证明，职责落实不落实、工作到位不到位是能否有效解决信访突出问题的关键。我们按照“抓信访、保稳定、促发展、建和谐”的要求，坚持“属地管理、分级负责”，“谁主管、谁负责”，“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的信访工作原则，切实落实领导五包职责制（包掌握情景、包稳控管理、包教育转化、包依法处理、包解决困难），有18件领导包案件正在进取办理中。今年，我们正在进取开展“信访积案化解年”专项治理工作，巩固信访工作成果，把问题妥善处理在本地区本部门、解决在基层，信访积案化解工作进展顺利，已解决了康王乡羊角山村周百川要求落实征地补偿等3个积案，目前正在着力解决征地拆迁、环境保护、水库移民、干部作风、劳动保障、涉法涉诉、村级财务、土地征用和承包、城市拆迁等方面群众反映强烈的问题，加紧办理职责落实，争取有效的杜绝大规模集访、串防以及赴省进京非正常访问题。（五）加强长效机制建设，提高信访工作整体合力
集体信访材料模板范文 第16篇
我爱集体 六年的小学生活，我在集体的关怀、哺乳下成长，我爱集体。
一场无情的病魔，束使我无可奈何，但那班同学，那份情，却使我感动不已、 记得那次，我因病住院了。消息传出后，许多同学每天放学总得问候我几句，报告报告当天的事儿。每次拿起电话，我总是心情激动，依依不舍地挂电话。不久，我出院了。那天，是我永生难忘的。
那个早上，同学们提着雪梨啊、葡萄啊、西瓜啊等东西来我家探望我。当我一看到他们时，整个人愣住了，顿时，一股热流涌上了心头，那伤口仿佛也不觉得疼了。
不一会儿，桌子上就摆满了同学们买来的东西。我望着面前的东西，又望了望朝夕相对的小伙伴们，热泪夺眶而出，嘴里不住的说：“谢谢，谢谢你们。”
最后，小君同学还送给我一个旋螺状的项链，上面还系了个平安符。我戴上这，不停的抚摸它，抚摸着这“昂贵”的东西，心里有说不出的话来。这时，我看见了，看见了小伙伴们的眼圈里也打着泪珠儿，接着，他们还教我做作业、学知识。连平时学习成绩并不那么好的小滔同学，这会儿也当上小老师了。
我望着一个个这么好的同学，似乎懂得了许多，许多、 打那以后，每当我在前进中遇到一处处困难，每当我在学习上碰到一个个“拦路虎”，每当我面对着一次次不好的成绩时，同学们总会毫不保留地去帮助我。
您说，我怎能不爱这个集体呢？
集体信访材料模板范文 第17篇
主动化解矛盾，解决问题，局领导和各科室人员经常深入下属企业走访慰问，倾听呼声，主动为他们解决生产、生活中的实际困难，给他们送去了温暖和关怀。对来信来访人员反映的问题，根据业务管辖权限，能当时办理的当场答复、当场解决，不能当场办理的，拿出处理意见，及时向主管领导汇报，做到不推、不拖，以最短的时间将上访问题解决。在接待来访中，有时遇到一些疑难问题非常棘手，为此，我们认真分析每一个信访问题产生的原因，症结在哪里，从而找到解决问题的突破口，积极地帮助解决，从而化解了矛盾，减少了隐患。
总之，我局的信访稳定工作经过大家的努力取得了一定的成绩，但还存在许多不足。在今后的工作中，我们将继续努力，尽最大努力化解矛盾，维护社会稳定。
集体信访材料模板范文 第18篇
肯德尔法律集团已于6日在美国加州北区联邦地方法院对雅虎提起集体诉讼。这一法律集团在公告中称，凡在今年4月19日到5月13日之间买入了雅虎股票的股东，都可在这项集体诉讼案中取得原告身份。
据悉，雅虎今年5月10日透露，该公司此前在一项战略合作计划中曾向阿里巴巴集团投资10亿美元，而这笔投资很可能已经因阿里巴巴集团向首席执行官马云转移支付宝所有权一事而受到严重损害。雅虎今年5月15日又宣布，阿里巴巴集团、雅虎和软银“正在进行富有成效的谈判，以及时解决同支付宝相关的未决事宜，这项谈判符合所有股东的利益”。此间媒体报道称，阿里巴巴集团在支付宝所有权转移过程中获得了4600万美元，而分析师对支付宝的估值为50亿美元。
肯德尔法律集团提起的这项集体诉讼称，雅虎最晚在今年3月31日就被告知支付宝所有权转移一事，而此次转移大幅降低了雅虎对阿里巴巴集团所进行投资的价值。集体原告称，在发生上述事件后，雅虎没能制定相应市场战略，以恢复雅虎在阿里巴巴集团投资的价值。集体原告还认为，雅虎事先已了解到，中国监管部门有关外资所有权的规定最早在就有可能发生变化，根据新变化，雅虎或阿里巴巴必须剥离支付宝，但雅虎却没有制定相应的应对计划以保护公司的投资。由于雅虎未能及时披露与此相关信息或故意发布误导股东的声明，导致雅虎股价在上述时间段中被人为抬高。
集体信访材料模板范文 第19篇
今年以来，我县认真贯彻落实省、市关于做好信访工作的一系列重要精神，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和加强信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解活动和县委书记、县长大接访活动，及时解决人民群众反映的各类突出问题，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，不断创新信访工作机制，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，为全县经济社会发展创造了良好的社会环境。112月份，全县共接待受理群众来信来访1126件（人）次，较去年同期的1258件（人）次下降了10。其中，来信8件，较去年同期的10件下降20；单个访214人次，较去年同期的225人次下降了5；集体访55批904人次，较去年同期的60批1023人次分别下降了8和12；集体访占信访总量的80。去市上访4批97人次，没有发生赴省进京上访。办理省、市交办案件4件，现已办结上报，县立案件67件，办结65件，结案率为97，一般信访问题的查处率达90以上，信访总体形势明显好转。现就全年的信访工作总结如下：
一、深入开展矛盾纠纷排查化解工作，确保实现一控制、两下降工作目标
二、健全完善信访工作制度，建立信访工作长效运行机制
一是坚持领导信访接待日制度和预约接待制度。各乡镇把本乡镇逢集日确定为领导信访接待日，实行分级接待、归口办理。对涉及面较大的案件，在每周一的县级领导信访接待日进行集中接待办理。对确因问题复杂，需要相关部门协调办理的，由乡镇或归口部门报_分类汇总梳理后，确定为县级领导信访预约接待事项，并向来访代表告知接访领导、职务和具体接待时间、地点，通知相关部门和乡镇主要领导参加接待，做到了群众信访有人接、有人管、有人办。对县级领导接待的信访事项，以纪要形式下发落实，按照大案两个月办结、一般案件一个月办结、急案速查速结的要求，逐案制定措施，落实责任，确定专人跟踪督办、协调，保证了信访案件能够按期办结。全年，县级领导信访接待日共接访群众87批278人次，受理各类信访案件87件，办结85件。二是坚持信访工作联席会议制度，坚持每月至少召开一次信访工作联席会议，听取汇报，分析形势，研究解决信访工作中的突出问题，协调处理来县赴省市越级访、集体访、重复访等重大信访案件。今年以来，共召开信访联席会议12次，协调处理重大信访案件8件。三是建立和完善信访案件督查督办制度。对中、省、市交办案件和县立重点信访案件，按照一个案子、一名领导、一个专门班子、一套工作方案、一抓到底的要求，落实包案领导和办案部门的责任，限期办结上报，做到了信访案件件件有着落、事事有交待、案案有结果。同时，县政府办公室印发了《关于县级领导信访接待日接访事项办理情况的通报》，对重视查办的单位进行通报表扬；对工作不力、措施不到位、办理工作不及时导致引发群众越级上访、领导到现场值班，确保信访工作不出问题。今年以来，先后参加了各类会议值班10余次，圆满完成了工作任务。五是建立信访工作目标责任制。按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责的原则，全面推行了信访工作目标责任制和乡镇、部门一把手负责制，把信访工作纳入各乡镇、县直有关部门年度工作目标进行考核管理。年初，县政府与各乡镇、县直有关部门签订了信访工作目标责任书，明确各乡镇、各部门一把手是本乡镇、本部门信访工作的第一责任人，对信访工作负总责、亲自抓，真正做到了责任、措施、工作三到位。
集体信访材料模板范文 第20篇
信访接待工作，具有很强的原则性。在来访人看来，接待人员的每一句话，都十分重要，都代表着党和政府。为少出或不出差错，做到准确答复，我局结合当前开展的解放思想大讨论和机关效能建设活动，组织信访政策和业务知识的学习。在学习中，讲求方法，讲求效果，对《信访条例》、《xxx行政许可法》以及有关业务和法律知识分期分步进行了学习。对重点篇目主要领导率先学，自己先会先懂，并结合群众来信、来访及如何及时有效的处理在群众信访过种中遇到的各种问题进行重点讲解。同时，要求各负责人要做到多学、学深，提高信访干部依法规范群众上访秩序和正确处置异常上访的能力，把各类问题解决在内部，解决在基层，解决在萌芽状态。通过学习，提高了广大干部职工的整体素质，提高了全局接访能力和解决问题的能力。同时，为切实抓好信访接待工作，贯彻落实好中央、省、州联席会议的部署和要求，我局认真开展局领导接访日活动，对班子领导接访日做出了具体安排，提高了信访工作质量，进一步加强了与人民群众的联系、为及时化解矛盾，及时发现隐患奠定了基础。